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漸進(jìn)延遲退休意在謀求共識(shí)

2013-11-21 08:20? 陳秋霖?來源:京華時(shí)報(bào)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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決定不僅提出“漸進(jìn)式”延遲退休年齡政策,而且對(duì)這一任務(wù)的要求是“研究”制定,。漸進(jìn)的一個(gè)重要原因就是改革需要更廣泛的共識(shí),。

十八屆三中全會(huì)《決定》提出,“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”,,這是黨的重要文件第一次明確提及延遲退休年齡,。退休政策涉及老中青每一代人,,要不要延遲,什么時(shí)候延遲,,自然引起熱議,。

為什么要延遲退休年齡,原因無非兩個(gè):一是人,,一是錢,。錢是指養(yǎng)老金缺口,人是指勞動(dòng)力缺口,。隨著中國人口老齡化程度不斷加深,,這些越來越成為人們關(guān)心和擔(dān)心的問題。

從很多研究來看,,錢不是關(guān)鍵問題,。雖然我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”巨大,2011年已經(jīng)超過2.2萬億,,但養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入仍然大于支出,至少當(dāng)期支付不存在問題,。而且,,三中全會(huì)決定“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金”,也將一定程度上解決過去養(yǎng)老金余額中很大部分依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,,制度自我平衡能力差的問題,。

人的問題也不是靠延遲退休就能解決。雖然中國勞動(dòng)力總?cè)丝趶?013年開始從峰值下降,,將是未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大挑戰(zhàn),。但是延遲退休,一方面對(duì)非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)力沒有影響,,因?yàn)樗麄儧]有正規(guī)的退休,;另一方面,也可能減少原來通過退休讓出來的工作崗位,,影響年輕人就業(yè),。而且現(xiàn)在的老年勞動(dòng)力教育水平普遍不如年輕勞動(dòng)力,延長只會(huì)讓相當(dāng)一部分老人進(jìn)入既找不到好工作又沒有養(yǎng)老金的困境,。因此,,真正解決勞動(dòng)力問題,還得依靠提高教育,、健康等人力資本水平等長期策略,。

這樣看來,延遲退休年齡,,并不是針對(duì)當(dāng)前的突出問題,,也不能解決當(dāng)前的突出問題,。但人無遠(yuǎn)慮,必有近憂,。一個(gè)不爭的事實(shí)是,,隨著教育年限的增加,人們開始工作的年齡在提高,,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,,預(yù)期壽命也在提高,如果退休年齡不變,,就是工作年限在下降,,而需要被撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的年限在增加,代際公平挑戰(zhàn)很大,。所以,,長期而言,延遲退休年齡勢(shì)在必行,。

但顯然,,這不是件容易的事情。在西方國家,,延遲退休年齡,,歷來是重要的政治議題和難題。無論錢的問題和人的問題是否存在,,這個(gè)改革必然會(huì)影響不同代際人群的利益,。猶記得,前幾年相關(guān)部門只是提出要研究延遲退休年齡的政策,,就引起軒然大波,。在中國正式就業(yè)和非正式就業(yè)勢(shì)均力敵,退休制度多軌并行的就業(yè)制度下,,不同人群利益變動(dòng)所導(dǎo)致的社會(huì)矛盾會(huì)更大,。延遲退休年齡,需要很大的政治魄力,,更需要廣泛的社會(huì)共識(shí),。

從解決利益矛盾角度推測(cè),推行這一政策不會(huì)很順利,,從三中全會(huì)決定的提法看,,這一政策也不會(huì)很快推出。決定不僅提出“漸進(jìn)式”延遲退休年齡政策,,而且對(duì)這一任務(wù)的要求是“研究”制定,。

所以,不僅延遲退休年齡的政策是漸進(jìn)式的,,政策的推出也是漸進(jìn)式的,。漸進(jìn)的一個(gè)重要原因就是改革需要更廣泛的共識(shí),,而提出研究,開展討論,,本身就是在謀求共識(shí),,為政策創(chuàng)造條件?;仡^看看,,今日之爭議,是不是比兩三年前的爭議更理性,?這也正是不斷謀求共識(shí)的結(jié)果,。

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