針對《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提到的啟動“單獨”二胎的政策,，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安日前接受采訪并回答了一些外界關(guān)心的問題,。

王培安表示，啟動實施單獨兩孩政策,，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表,，將由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實際情況,，確定具體時間,。進一步來說，啟動實施單獨兩孩政策,，是由各地依據(jù)《人口與計劃生育法》,，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施,。不過,，王培安同時強調(diào)，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長,。

全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表,，很大程度上避免了政策“一刀切”可能的弊端，理解起來并不困難,。然而,，也有不少人流露出了擔(dān)憂。沒有統(tǒng)一的時間表,，是不是在給政策落實留下空隙,，會不會存在此前已有的情況，即政策實施一拖再拖,，無法達到預(yù)期目標(biāo),？這看上去有一定道理，但其實沒有認(rèn)識到政策與現(xiàn)實之間的關(guān)系,。

啟動“單獨”二胎作為一項國家政策，是從宏觀層面作出的全局性部署,，但要讓政策落地,，需要考慮到各地的現(xiàn)實情況。事實上,，根據(jù)相關(guān)計生規(guī)定,，目前不同的地區(qū)、民族所執(zhí)行的生育政策并不完全一樣,。從總體來看,，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民遵守的是一孩政策,；二孩政策適用于雙方均為獨生子女的夫婦。但另一方面,，針對19個?。▍^(qū)）的農(nóng)村居民，若夫婦生育第一個孩子為女孩的,，可以再生育一個孩子,，即一孩半政策；對部分地區(qū)的農(nóng)村居民開放兩孩政策,；對部分地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)牧民開放三孩政策,；對西藏自治區(qū)實行特殊的生育政策，都是對普遍性政策的分情形補充,。

進一步來看,，改革其實是建立在各地有差別的生育現(xiàn)實之上，而要尊重這層現(xiàn)實差異,，就必須依靠地方能夠因地制宜,、審時度勢地把握各自的改革節(jié)奏。在這個意義上,，衛(wèi)計委不立統(tǒng)一時間表,，是在審慎、充分研判個中因素之后作出的決定,。政策不能在全國范圍“一步到位”,，與政策的有效落實之間沒有必然沖突。

還需要注意的是,，不統(tǒng)一時間表并不是說改革沒有時間表,。宏觀改革最終在于地方推進，不統(tǒng)一時間表某種程度上是將權(quán)力下放給地方,，交由地方研究具體情況,，并適時地提出改革措施。地方必須及時做出判斷,，盡快制定與地方形勢相符的,，能夠得以實現(xiàn)的政策時間表。它的本質(zhì)目的是為了改革更貼合現(xiàn)實,，政策更易于落地,，而不是為拖延改革創(chuàng)造條件。

客觀而言,，相較于本輪改革的通盤布局,，開放單獨二胎只是其中的一小部分，但作為一個地方改革的窗口,，各地怎樣做出判斷,、如何漸進推動,、能在多長時間內(nèi)達到政策的既定目標(biāo)，其實也是本輪改革能不能圓滿順利達成的一個側(cè)影,。從“人口紅利”到“改革紅利”,，任何領(lǐng)域任何層面的改革，說到底,，就是由一個個時間表和一個個如期完成來一點點組成的,。