無論是中央財(cái)政資金分配，還是其他地方財(cái)政資金分配，都應(yīng)該借鑒廣東佛山的做法,，把財(cái)政資金競爭性分配推而廣之，讓所有的財(cái)政資金分配更公平合理,，也讓更多民生項(xiàng)目從競爭性分配中受益。

近日,，2013年節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市名單在財(cái)政部,、國家發(fā)展改革委網(wǎng)站上公示一周后確定，10個(gè)城市榜上有名,。與以往不同的是,，這10個(gè)城市并不是由財(cái)政部和國家發(fā)展改革委研究“敲定”的，而是完全由專家通過公開評審從15個(gè)入圍城市中選定的,。這一方式,，開了中央財(cái)政資金競爭性分配的先河。

盡管中央財(cái)政資金競爭性分配此次屬首次應(yīng)用,，但這種創(chuàng)新的財(cái)政資金分配形式此前已在廣東推廣實(shí)施,，經(jīng)過了實(shí)踐檢驗(yàn)。從這次“2013年節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市”評審情況來看效果較好,，由于地方答辯,、專家評審過程是公開的，規(guī)則是公平的,，評審結(jié)果自然令人信服,。因此，這一方式不能只局限在廣東和中央部分財(cái)政資金分配方面,，還應(yīng)該推向其他國家部門,，推向全國其他地方,。

長期以來，財(cái)政資金分配要么是平均分配,，要么是“跑部錢進(jìn)”，要么是相關(guān)部門自己“敲定”,。細(xì)細(xì)分析就能發(fā)現(xiàn),，平均分配實(shí)際上是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，不是根據(jù)各地實(shí)際需要,、資金運(yùn)作水平等情況進(jìn)行分配,。“跑部錢進(jìn)”問題是,，只有“跑部”才能“錢進(jìn)”,，這個(gè)過程中很可能存在權(quán)力尋租。相關(guān)部門自己“敲定”,，由于自由裁量權(quán)太大,，會帶來決策失誤等問題。而競爭分配則引入了市場化做法,，即誰能在公平公開的競爭規(guī)則中勝出,，誰就能獲得財(cái)政資金傾斜。

各級財(cái)政資金總是有限的,，如何合理分配是每一級政府都要面臨的問題,。顯然，傳統(tǒng)的分配思維存在種種缺陷,，亟須要建立一種公平合理的分配機(jī)制,，而競爭性分配恰恰符合公平、公開這些要求,。比如,，為了保證公平，在評審現(xiàn)場抽取評審專家,，專家接到臨時(shí)通知才能參加評審,，而且，評審期間專家的手機(jī)均被集中保管,，保證了評審的公平公正,。

而且，這種資金分配方式還能“倒逼”相關(guān)競爭者認(rèn)真對待,，否則,，無法在競爭中勝出。比如,，這次中央財(cái)政資金競爭性分配,，15個(gè)入圍城市高度重視,、有備而來，方案中既有頂層設(shè)計(jì),、也有具體措施,。不少城市都是由市委書記、市長帶隊(duì),，對專家現(xiàn)場提出的“刁鉆”問題認(rèn)真作答,。這就是公平競爭“倒逼”的結(jié)果。如果沒有公平競爭,，地方不會如此重視,。

據(jù)悉，最早實(shí)行競爭性分配的佛山市南海區(qū),，已經(jīng)將這一機(jī)制引入到企業(yè)技改,、公共服務(wù)、社會民生等多個(gè)領(lǐng)域,。但在全國其他地方,，似乎還看不到這種分配方式。今后,，無論是中央財(cái)政資金分配,，還是其他地方財(cái)政資金分配，都應(yīng)該借鑒廣東佛山的做法,，把財(cái)政資金競爭性分配推而廣之,，讓所有的財(cái)政資金分配更公平合理，也讓更多民生項(xiàng)目從競爭性分配中受益,。

這就需要有關(guān)方面建立一套財(cái)政資金競爭性分配的制度,，讓這種分配方式制度化、規(guī)范化,、廣泛化,。而在這種制度設(shè)計(jì)中，關(guān)鍵要做到兩點(diǎn)：一是地方答辯,、專家評審的過程必須徹底公開,。就“2013年節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市”評審而言，公開透明度還不夠,，盡管評審過程對相關(guān)參與者是公開的,，但對公眾來說卻是封閉的，公眾無法進(jìn)行監(jiān)督,。

二是切實(shí)保證相關(guān)專家公正行使評審權(quán),。毫無疑問，競爭者能否勝出，關(guān)鍵一點(diǎn)是評審專家是否公正,。據(jù)悉,，在財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長陳柱兵案件中，相關(guān)評審專家就通過幫助企業(yè)申請財(cái)政部專項(xiàng)資金,，向企業(yè)要好處費(fèi),。這說明評審專家在財(cái)政資金分配中的角色很重要。如何防止評審專家與某些官員,、某些競爭者進(jìn)行勾結(jié),，是競爭性分配是否有生命力的關(guān)鍵?！?/p>

馮海寧（北京　編輯）