“具體化,、程序化,、制度化”雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，既是對社會公眾的積極回應(yīng),，又是反腐制度的一次創(chuàng)新,。

在中央紀(jì)委傳達(dá)三中全會精神的有關(guān)會議中,，傳遞出一個非同尋常而又有實質(zhì)性意義的信號，這就是“研究制定紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化,、程序化,、制度化的意見”。這個雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,，也就是紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作,。

可以說，“具體化,、程序化,、制度化”雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，既是對社會公眾的積極回應(yīng),，又是反腐制度的一次創(chuàng)新,。中央吹響全面深化改革的號角，必然要求反腐制度的密切配合,。沒有創(chuàng)新的反腐制度,，顯然難以適應(yīng)深化改革的需要。這也就是為什么中央紀(jì)委要求“發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用”,。

從這些年的反腐實踐看,，紀(jì)委反腐誠然在位，也揪出了不少貪腐者,，但一些腐敗分子的落馬,，卻有賴于二奶、小偷乃至于一個偶然的微笑,、所戴的手表,、所抽的卷煙。從一般意義上講,，這些被群眾監(jiān)督下的落馬者,，恰恰說明群眾監(jiān)督是反腐的一支重要力量。但對于紀(jì)委而言,，則分明又是某種程度上的失職,。

在不少人看來，為什么一些紀(jì)委不靈,，發(fā)現(xiàn)不了腐敗分子,？尤其是那些有紀(jì)委進(jìn)駐的單位，其腐敗分子有幾個是他們的紀(jì)委發(fā)現(xiàn)的,？目前沒有掌握數(shù)據(jù),，但恐怕這個數(shù)據(jù)并不樂觀，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于群眾的實際感受。所以,，一個重要原因就在于紀(jì)委受同級黨委領(lǐng)導(dǎo),。

“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟,，下級監(jiān)督太難”,，這折射出監(jiān)督的尷尬現(xiàn)實，也形象地描繪出那些進(jìn)駐單位紀(jì)委的無奈,。原本,，監(jiān)督作為一種制度設(shè)計，有群眾的監(jiān)督,，有下級紀(jì)委查腐情況的真實反饋,，才能下好反腐這一盤大棋。問題是,，領(lǐng)導(dǎo)體制的僵化和漏洞,，導(dǎo)致了這種設(shè)計運轉(zhuǎn)不太靈光。

問題的關(guān)鍵就在于,，同級紀(jì)委想發(fā)揮監(jiān)督作用,，難免投鼠忌器。有的從人事安排到工資住房等福利,，都由所駐單位進(jìn)行,。在實施監(jiān)督時，必須聽單位一把手的,。一把手不同意,，反腐就出現(xiàn)流產(chǎn)。因此,，“紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)制”的規(guī)定是原則性的,，需予以具體細(xì)化，比如,，究竟什么事項是以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主,，什么事項是以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。

從大勢看,，這種雙重體制也未必是紀(jì)委反腐的最終制度架構(gòu),，但它至少給僵化制度打開一個缺口。由于有雙重領(lǐng)導(dǎo),，也就形成了一種權(quán)力均衡,。當(dāng)某單位紀(jì)委發(fā)現(xiàn)腐敗問題，向本單位匯報,，也會同時向上級紀(jì)委匯報,。這就打破了單位捂腐敗蓋子的局面,。

紀(jì)委反腐，代表了一個政黨對腐敗的態(tài)度,，更是執(zhí)政黨自凈能力的一個重要體現(xiàn)。把紀(jì)委反腐硬起來,，才能取信于民,。在這個意義上，我們需要創(chuàng)新的,，還有更多,。

本報特約評論員 凌霄云