導讀：十八屆三中全會公報，是對全面深化改革作出總括性的,、方向性的論述,。這是改變中國面貌的又一個重要關鍵節(jié)點。新,，表明了全面深化改革的視野和路徑,，也表明著中國的未來。

舉世矚目的十八屆三中全會于12日下午在北京閉幕,。為期4天的全會聽取討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告,審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,。全會公報從“深化經濟體制改革”、“深化政治體制改革”等十五個方面論述了全面深化改革的方向和路徑,，用“進一步解放思想,、解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力”等“三個解放”表明了全面深化改革的決心和信心,。全會公報既承繼了35年來改革開放的歷史邏輯,，又不乏新的視角和立意,。

新，首先體現在改革總目標的設置上,。全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進國家治理體系和治理能力現代化”，并提出了到2020年“在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,，形成系統(tǒng)完備,、科學規(guī)范,、運行有效的制度體系,，使各方面制度更加成熟更加定型”的時間表。

“推進國家治理體系和治理能力現代化”,，要求的是制度的現代化,。這是自十一屆三中全會以來第一次設立的宏大目標。十一屆三中全會,，掀起了人類史上最大規(guī)模的農村改革,，在最短時間內成功解決了世界最廣大人口的溫飽問題；十四屆三中全會,，將農村改革引入到了城市,，深化并豐富了改革的范圍和內涵，為建立社會主義市場經濟體系打下了基礎,。但相對而言,，遵循的是重點領域先行突破的改革思路。十八屆三中全會,，既在改革廣度上涵蓋了經濟,、政治、文化,、社會治理和生態(tài)文明五大層面,，而且深入到了制度肌理當中。時間表的設置,，也從“小康”的民生導向,，推進到了兼顧民生和制度導向。這實際上是執(zhí)政黨作出的新承諾,。

新,，還體現在了對市場角色的全新定位。公報中,，特別強調了“市場在資源配置中起決定性作用”,。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎性作用”,。兩字之差,，區(qū)分出來的是對政府和市場關系的新定位,。市場起決定性作用的表述，更加強調市場作為資源主要分配者的地位,，其中隱含的強調信號是,，政府應該習慣于做市場仲裁者的地位，習慣于在公共服務領域擔當主要供應者的作用,，為民生托底,。除非市場失靈，政府理應管住“閑不住的手”,。

在公報中,，對此多有論述。比如,，“形成企業(yè)自主經營,、公平競爭，消費者自由選擇,、自主消費,，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系”,，“完善主要由市場決定價格的機制”等,，指向的都是市場的決定性作用。

這對于如何處理好政府與市場關系,，作了最權威的詮釋,。

新，還新在對法治的高度強調,。在建設什么樣的政府上,，公報提出了“建設法治政府和服務型政府”的方向；在如何建設法治中國的問題上,，公報提出了“深化司法體制改革,，確保依法、獨立,、公正行使審判權,、檢察權，健全司法權力運行機制,，完善人權司法保障制度”的操作路徑,。

建立服務型政府，事實上早在實踐探索當中,。近期,，注冊資本登記制度的改革，上海自貿區(qū)“負面清單管理”的先行,，地方政府改革的啟動,，已經描繪出了一幅行政職能轉變的新畫卷,，而核心上向社會讓渡可以放手的權力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會共同參與治理的合力,。而公報中對司法體制改革使用的“依法,、獨立、公正”三個詞,，也預示了法治建設的現代化,，有望取得新的突破。

新,，還新在教育,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障,、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領域改革的態(tài)度,。公報將這些領域的改革,，描述為“人民最關心最直接最現實的利益問題”,。三個“最”，既表明了對民生問題的持續(xù)關注,，也體現出了改革的創(chuàng)新,。比如，在教育領域的改革,，使用了“綜合改革”的字眼,，這實際上拓展了教育改革的范疇?？梢哉雇?，這不僅意味著基礎教育、義務教育要強化履行政府的法定義務,，還意味著技能教育,、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉變,。

新,，還新在對于城鄉(xiāng)二元結構弊端的坦率表述。公報認為,，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙,。因此，必須健全體制機制,，形成以工促農,、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系,，讓廣大農民平等參與現代化進程,、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業(yè)經營體系,，賦予農民更多財產權利,，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制,?！俺青l(xiāng)一體”，表明的是推動城市和農村發(fā)展權利,、發(fā)展機遇將更加注重平等性,，“賦予農民更多財產權利”表明的是對土地制度改革的積極探索。目前,，農村集體土地,、林地使用權是農民財產的主要來源，如何加快土地確權進程,，用土地流轉或更加市場化的方式幫助農民財產增值,，不僅涉及到廣大農民福祉的保障，實際上也涉及到潛在的龐大市場能否開發(fā)出來的問題,。如果農民群體成為市場的新生主力軍,，那么不僅全國龐大的產能有望消化，而且宏觀經濟可以形成內生性發(fā)展的良性循環(huán),，而不必過多依賴出口型經濟和投資型經濟,，這既對于形成全國統(tǒng)一大市場、找到經濟增長的可靠支撐點起著關鍵作用,，也對讓更多人享受改革成果起著關鍵作用,。讓農民群體加入到市場中來，是最好的城鄉(xiāng)平權的實現方式,。

新,，還新在提出了“建立現代財政制度”。公報指出,，“通過完善立法,、明確事權、改革稅制,、穩(wěn)定稅負,、透明預算、提高效率,，建立現代財政制度,，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。”這為處理好央地關系,，提高科學調控水平指出了路徑?，F實中，一方面,，由于預算管理尚不夠科學化專業(yè)化,，因此，善用公共財政的水平,，還有待提高,。預算管理的粗放，既導致了突擊花錢,、搞形象工程等現象的屢生不止,，也成為滋生需要改進的八項作風的重要來源。與此同時,，隨著公共財政向民生項目的支出比重越來越大,，不少地方政府的財政狀況趨于緊張。一些地方還出現了征收“過頭稅”,、“過頭費”的亂象,。那些過度依賴土地財政的地方政府，對樓市調控的態(tài)度也較為游離,。這導致央地兩方面在宏觀調控的步調上,，并非總能保持一致,。因此,，建立現代財政制度，一方面必須改進預算管理制度,，另一方面必須完善稅收制度,。除了加大中央向地方轉移支付的力度外，培養(yǎng)地方長期穩(wěn)定的稅種,，改變對于土地財政的依賴,，尤其重要。只有建立起更科學的央地稅收制度,，地方政府事權和財權的統(tǒng)一才有可能,，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長效績效轉變，才有基礎,?？梢哉f，建立現代財政制度,，抓住了央地關系的關鍵,。

新，還新在對建立生態(tài)文明制度的空前強調。生態(tài)文明建設之所以重要,，是因為它集中體現了當前發(fā)展模式中的主要矛盾,。一方面，是GDP數據的快速增長,，另一方面,，則是大氣、江河海洋,、土壤土質的大面積惡化,。這種趨勢發(fā)展下去，不僅GDP增長的成果都將被吞噬,，而且將影響到當下和未來公眾的基本生存權,。建立生態(tài)文明制度，既意味著對此前就已提出的“建設美麗中國”的目標的繼承,，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始,。

事實上，從今年6月開始,，習近平總書記就已在多個場合反復強調,，“再也不能以GDP論英雄”。新的制度優(yōu)化的核心,，就是改進現行干部政績考核體系,。此外，具有最大產能的國有企業(yè),，也需要在建設生態(tài)文明制度中起到帶頭作用,。不止一次事例表明，一些國有企業(yè),，在貢獻著最多GDP的同時,，也成為污染的最大貢獻者。而由于行政級別的限制,，由于地方對GDP和財稅,、就業(yè)的渴求，對于顯見的污染無法監(jiān)管治理,。因此,，建立生態(tài)文明制度，還要求對于國企改革的內容,，實現建立現代企業(yè)制度和建立現代生態(tài)文明理念的雙重推進,，以此帶動全社會加入到生態(tài)文明制度建設進程中來。

十八屆三中全會公報,，是對全面深化改革作出總括性的,、方向性的論述。相關的配套改革具體措施，將在今后陸續(xù)推出,。不過,，行政體制、財稅,、民生,、農村土地、金融,、樓市,、環(huán)境、司法,、社會治理,、國家安全等諸多方面的改革輪廓已經得以清晰描繪。這是改變中國面貌的又一個重要關鍵節(jié)點,。新,，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來,。

徐立凡（北京　學者）