導(dǎo)讀：十八屆三中全會(huì)公報(bào)，是對(duì)全面深化改革作出總括性的,、方向性的論述,。這是改變中國面貌的又一個(gè)重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。新,，表明了全面深化改革的視野和路徑,，也表明著中國的未來。

舉世矚目的十八屆三中全會(huì)于12日下午在北京閉幕,。為期4天的全會(huì)聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告,審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,。全會(huì)公報(bào)從“深化經(jīng)濟(jì)體制改革”、“深化政治體制改革”等十五個(gè)方面論述了全面深化改革的方向和路徑,，用“進(jìn)一步解放思想,、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”等“三個(gè)解放”表明了全面深化改革的決心和信心,。全會(huì)公報(bào)既承繼了35年來改革開放的歷史邏輯,，又不乏新的視角和立意。

新,，首先體現(xiàn)在改革總目標(biāo)的設(shè)置上,。全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,，并提出了到2020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的制度體系,，使各方面制度更加成熟更加定型”的時(shí)間表。

“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,，要求的是制度的現(xiàn)代化,。這是自十一屆三中全會(huì)以來第一次設(shè)立的宏大目標(biāo)。十一屆三中全會(huì),，掀起了人類史上最大規(guī)模的農(nóng)村改革,，在最短時(shí)間內(nèi)成功解決了世界最廣大人口的溫飽問題；十四屆三中全會(huì),，將農(nóng)村改革引入到了城市,，深化并豐富了改革的范圍和內(nèi)涵，為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系打下了基礎(chǔ),。但相對(duì)而言,，遵循的是重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破的改革思路,。十八屆三中全會(huì)，既在改革廣度上涵蓋了經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì)治理和生態(tài)文明五大層面,，而且深入到了制度肌理當(dāng)中,。時(shí)間表的設(shè)置，也從“小康”的民生導(dǎo)向,，推進(jìn)到了兼顧民生和制度導(dǎo)向,。這實(shí)際上是執(zhí)政黨作出的新承諾。

新,，還體現(xiàn)在了對(duì)市場角色的全新定位,。公報(bào)中，特別強(qiáng)調(diào)了“市場在資源配置中起決定性作用”,。而此前的表述,，是“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差,，區(qū)分出來的是對(duì)政府和市場關(guān)系的新定位,。市場起決定性作用的表述，更加強(qiáng)調(diào)市場作為資源主要分配者的地位,，其中隱含的強(qiáng)調(diào)信號(hào)是,，政府應(yīng)該習(xí)慣于做市場仲裁者的地位，習(xí)慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的作用,，為民生托底,。除非市場失靈，政府理應(yīng)管住“閑不住的手”,。

在公報(bào)中,，對(duì)此多有論述。比如,，“形成企業(yè)自主經(jīng)營,、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇,、自主消費(fèi),，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系”,，“完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制”等,，指向的都是市場的決定性作用。

這對(duì)于如何處理好政府與市場關(guān)系，作了最權(quán)威的詮釋,。

新,，還新在對(duì)法治的高度強(qiáng)調(diào)。在建設(shè)什么樣的政府上,，公報(bào)提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向,；在如何建設(shè)法治中國的問題上，公報(bào)提出了“深化司法體制改革,，確保依法,、獨(dú)立,、公正行使審判權(quán),、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,，完善人權(quán)司法保障制度”的操作路徑,。

建立服務(wù)型政府，事實(shí)上早在實(shí)踐探索當(dāng)中,。近期,，注冊(cè)資本登記制度的改革，上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單管理”的先行,，地方政府改革的啟動(dòng),，已經(jīng)描繪出了一幅行政職能轉(zhuǎn)變的新畫卷，而核心上向社會(huì)讓渡可以放手的權(quán)力,，最大限度地發(fā)揮出政府與社會(huì)共同參與治理的合力,。而公報(bào)中對(duì)司法體制改革使用的“依法、獨(dú)立,、公正”三個(gè)詞,，也預(yù)示了法治建設(shè)的現(xiàn)代化，有望取得新的突破,。

新,，還新在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、社會(huì)保障,、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度。公報(bào)將這些領(lǐng)域的改革,，描述為“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”,。三個(gè)“最”，既表明了對(duì)民生問題的持續(xù)關(guān)注,，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新,。比如，在教育領(lǐng)域的改革，使用了“綜合改革”的字眼,，這實(shí)際上拓展了教育改革的范疇,。可以展望,，這不僅意味著基礎(chǔ)教育,、義務(wù)教育要強(qiáng)化履行政府的法定義務(wù)，還意味著技能教育,、高校教育將向更加注重教育規(guī)律,，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。

新,，還新在對(duì)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的坦率表述,。公報(bào)認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙,。因此,，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制,?！俺青l(xiāng)一體”，表明的是推動(dòng)城市和農(nóng)村發(fā)展權(quán)利,、發(fā)展機(jī)遇將更加注重平等性,，“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”表明的是對(duì)土地制度改革的積極探索。目前,，農(nóng)村集體土地,、林地使用權(quán)是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的主要來源，如何加快土地確權(quán)進(jìn)程,，用土地流轉(zhuǎn)或更加市場化的方式幫助農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增值,，不僅涉及到廣大農(nóng)民福祉的保障，實(shí)際上也涉及到潛在的龐大市場能否開發(fā)出來的問題,。如果農(nóng)民群體成為市場的新生主力軍,，那么不僅全國龐大的產(chǎn)能有望消化,，而且宏觀經(jīng)濟(jì)可以形成內(nèi)生性發(fā)展的良性循環(huán)，而不必過多依賴出口型經(jīng)濟(jì)和投資型經(jīng)濟(jì),，這既對(duì)于形成全國統(tǒng)一大市場,、找到經(jīng)濟(jì)增長的可靠支撐點(diǎn)起著關(guān)鍵作用，也對(duì)讓更多人享受改革成果起著關(guān)鍵作用,。讓農(nóng)民群體加入到市場中來,，是最好的城鄉(xiāng)平權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式。

新,，還新在提出了“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”,。公報(bào)指出，“通過完善立法,、明確事權(quán),、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù),、透明預(yù)算,、提高效率,，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,?！边@為處理好央地關(guān)系，提高科學(xué)調(diào)控水平指出了路徑?，F(xiàn)實(shí)中,，一方面，由于預(yù)算管理尚不夠科學(xué)化專業(yè)化,，因此,，善用公共財(cái)政的水平，還有待提高,。預(yù)算管理的粗放,，既導(dǎo)致了突擊花錢、搞形象工程等現(xiàn)象的屢生不止,，也成為滋生需要改進(jìn)的八項(xiàng)作風(fēng)的重要來源,。與此同時(shí)，隨著公共財(cái)政向民生項(xiàng)目的支出比重越來越大,，不少地方政府的財(cái)政狀況趨于緊張,。一些地方還出現(xiàn)了征收“過頭稅”、“過頭費(fèi)”的亂象,。那些過度依賴土地財(cái)政的地方政府,，對(duì)樓市調(diào)控的態(tài)度也較為游離。這導(dǎo)致央地兩方面在宏觀調(diào)控的步調(diào)上，并非總能保持一致,。因此,，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，一方面必須改進(jìn)預(yù)算管理制度,，另一方面必須完善稅收制度,。除了加大中央向地方轉(zhuǎn)移支付的力度外，培養(yǎng)地方長期穩(wěn)定的稅種,，改變對(duì)于土地財(cái)政的依賴,，尤其重要。只有建立起更科學(xué)的央地稅收制度,，地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一才有可能,，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長效績效轉(zhuǎn)變，才有基礎(chǔ),?？梢哉f，建立現(xiàn)代財(cái)政制度,，抓住了央地關(guān)系的關(guān)鍵,。

新，還新在對(duì)建立生態(tài)文明制度的空前強(qiáng)調(diào),。生態(tài)文明建設(shè)之所以重要,，是因?yàn)樗畜w現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面,，是GDP數(shù)據(jù)的快速增長,，另一方面，則是大氣,、江河海洋,、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢發(fā)展下去,，不僅GDP增長的成果都將被吞噬,，而且將影響到當(dāng)下和未來公眾的基本生存權(quán)。建立生態(tài)文明制度,，既意味著對(duì)此前就已提出的“建設(shè)美麗中國”的目標(biāo)的繼承,，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。

事實(shí)上,，從今年6月開始,，習(xí)近平總書記就已在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“再也不能以GDP論英雄”,。新的制度優(yōu)化的核心,，就是改進(jìn)現(xiàn)行干部政績考核體系,。此外，具有最大產(chǎn)能的國有企業(yè),，也需要在建設(shè)生態(tài)文明制度中起到帶頭作用,。不止一次事例表明，一些國有企業(yè),，在貢獻(xiàn)著最多GDP的同時(shí),，也成為污染的最大貢獻(xiàn)者。而由于行政級(jí)別的限制,，由于地方對(duì)GDP和財(cái)稅,、就業(yè)的渴求，對(duì)于顯見的污染無法監(jiān)管治理,。因此,，建立生態(tài)文明制度，還要求對(duì)于國企改革的內(nèi)容,，實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和建立現(xiàn)代生態(tài)文明理念的雙重推進(jìn),，以此帶動(dòng)全社會(huì)加入到生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)程中來。

十八屆三中全會(huì)公報(bào),，是對(duì)全面深化改革作出總括性的,、方向性的論述。相關(guān)的配套改革具體措施,，將在今后陸續(xù)推出,。不過，行政體制,、財(cái)稅、民生,、農(nóng)村土地,、金融、樓市,、環(huán)境,、司法、社會(huì)治理,、國家安全等諸多方面的改革輪廓已經(jīng)得以清晰描繪,。這是改變中國面貌的又一個(gè)重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。新,，表明了全面深化改革的視野和路徑,，也表明著中國的未來。

徐立凡（北京　學(xué)者）