日前，福建省漳州市出臺城市綜合管理試點工作實施方案,，正式試水“大城管”模式,。此次試點的亮點在于城市管理由新組建的城管委組織實施,，市長擔任城管委主任,，城管委下設辦公室,，具體負責城管委日常工作,。今后，市政設施,、園林綠化,、環(huán)境衛(wèi)生等17個方面都將統(tǒng)一納入城市綜合管理的工作內容,。（11月2日《海峽導報》）

勿庸質疑,，由一市之長掌管下的“大城管”權力將更大。但這種改革能否獲得更多民意支持,，能否真正走出執(zhí)法困局,，能否杜絕目前城管執(zhí)法中的沖突,，能否解決城管與其他部門交叉管理和執(zhí)法邊界模糊等一系列問題,，仍是個未知數(shù)。因為,，市長要管的事情很多,，雖然掌管城管，免不了將相關權力層層劃分落實,，最終直接面對攤販和市民的,，仍然是具體的城管執(zhí)法人員,。如果思路不變,、方式不變,，那么市長掌管城管與現(xiàn)在的城管體制,，又有何差別,？

當前,，我國城管的制度設計體現(xiàn)了城市化進程中各階層復雜的利益關系。于地方政府而言,，需要美化城市形象,；于城管部門而言，需要體現(xiàn)自身“作為”,；于小商小販而言,，需要謀取生計；于社會公眾而言,，需要一個優(yōu)美的環(huán)境,。這幾種復雜的利益糾纏交織在一起，最終通過城市管理這個窗口爆發(fā)出來,。城市管理問題表面看是執(zhí)法人員態(tài)度的“生,、冷、硬”,，執(zhí)法隊伍薄弱,，執(zhí)法裝備落后等問題，深層次原因其實是城市失業(yè)人員,、低收入人員和流動人員等困難群體的就業(yè)生存問題,。

行政法在處理行政管理方和相對方關系時，有個著名的“比例原則”,。指的是,，政府在采取某項措施時，必須權衡公共利益目標的實現(xiàn)和個人或組織合法權益的保障,，若為了實現(xiàn)公共利益目標而可能采取對個人或組織權益不利的措施時,，應當將不利影響限制在盡可能性小的范圍和限度之內，而且要保持二者之間適度的比例,。筆者認為,，“大城管”管理體制為實現(xiàn)這一原則提供了有利的條件。

在城市管理中落實“比例原則”,，將政府,、城管、商販,、公眾四者的利益有機統(tǒng)一起來,，考量的是政府的管理水平和管理智慧。筆者認為,，推行“大城管”,，不是僅僅搞一些領導牽頭下的“聯(lián)合行動”或“重拳出擊”，而是要發(fā)揮領導重視、部門聯(lián)動的優(yōu)勢,，發(fā)揮好協(xié)作機制,，推進“執(zhí)法型”城管向“服務型”城管轉變，調整好城市公共空間管理與弱勢群體之間的利益比例,，使之達到大體平衡,。

也就是說，“大城管”要取得成功,，應當體現(xiàn)市長直接掌管的優(yōu)勢，做一些過去城管部門可以做,、應當做,，卻無力做、做不好的事,。比如,，在合理布局經(jīng)營區(qū)域、減免相關稅費,、落實城管與商販共同監(jiān)管責任等方面,，給小商小販們提供更多的扶持和幫助；通過部門聯(lián)合救助,、就業(yè)幫助等救濟救助措施,，解決弱勢群體的生存發(fā)展難題等，進而為根治城管痼疾創(chuàng)造條件,。我們期待漳州的“大城管”改革在這方面提供出有益的經(jīng)驗來,。