迫切需要制定一部“舉報(bào)法”,，在借力公民反腐與標(biāo)本兼治之間找到最佳的平衡點(diǎn)

2012年,，紀(jì)檢部門立查的案件中，逾四成來(lái)自信訪舉報(bào),。中紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人9日表示,，凡是實(shí)名舉報(bào)的,，優(yōu)先辦理，及時(shí)回復(fù),。

舉報(bào)是公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利,。在公民舉報(bào),、辦案發(fā)現(xiàn)和單位移送這三個(gè)線索來(lái)源中，檢察機(jī)關(guān)受理的公民舉報(bào)就占到受理總數(shù)的70%以上,。公民舉報(bào)包括來(lái)信來(lái)訪,、電話舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)三種。不論哪種形式,，實(shí)名舉報(bào)對(duì)于強(qiáng)化線索可信度,，提高線索成案率和案件偵破率，具有明顯的優(yōu)勢(shì),。不僅如此,，倡導(dǎo)實(shí)名舉報(bào)也是對(duì)被舉報(bào)者合法權(quán)利的保護(hù)，舉報(bào)者實(shí)名后便有必須承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任,，這會(huì)在一定程度上減少錯(cuò)告和誣告現(xiàn)象,。

因此，對(duì)實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先辦理,，無(wú)論是否成案都應(yīng)及時(shí)回復(fù),，這不僅符合查案的職業(yè)要求，體現(xiàn)了對(duì)公眾反腐熱情的尊重支持,，而且對(duì)被舉報(bào)者也是一種負(fù)責(zé)態(tài)度,，對(duì)建設(shè)清明政治無(wú)疑具有重要價(jià)值。

相比之下,，匿名舉報(bào)往往面臨核實(shí)情況困難,，證據(jù)信息模糊的問(wèn)題。但匿名舉報(bào)往往成為“優(yōu)先選擇”,，值得深思,。事實(shí)上，許多人之所以披著“馬甲”曝光爆料,，甚至抱著試一試的態(tài)度去匿名舉報(bào),，既有對(duì)當(dāng)下反腐環(huán)境和效果的無(wú)奈，更有出于自身安全的種種顧慮,。

比如,，1月5日，有媒體報(bào)道成都紅會(huì)善款發(fā)霉舉報(bào)人稱曾遭軟禁死亡威脅,，鄭州“房妹”爆料人也接到過(guò)死亡威脅電話,。“匿名舉報(bào)得不到及時(shí)查處,，實(shí)名舉報(bào)又被打擊報(bào)復(fù)”,，有人概括的舉報(bào)“潛規(guī)則”雖不完全符合事實(shí)，卻足以警醒我們思考一個(gè)歷久彌新的話題：如何完善舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制,？這既考驗(yàn)我們的氣魄,，更考驗(yàn)我們的智慧,。

正因如此，這些年來(lái),，紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)都十分重視舉報(bào)制度建設(shè),。如開通12309、12388舉報(bào)電話,；對(duì)BBS等論壇舉報(bào)形成制度化的條件反射,；鼓勵(lì)密碼舉報(bào)，最大限度地縮小知情范圍,；適時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，正確區(qū)分錯(cuò)告和誣告,；修改《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》,，盡力營(yíng)造安全的舉報(bào)環(huán)境等。從實(shí)踐操作效果來(lái)看,，這些制度對(duì)規(guī)范匿名舉報(bào),、鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)都發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)也要看到,，如何進(jìn)一步打消舉報(bào)人的安全疑慮,、更好地發(fā)揮舉報(bào)價(jià)值，依然有許多拓展空間,。

他山之石,，或可攻玉。為保護(hù)包括舉報(bào)人在內(nèi)的證人,，很多國(guó)家制定了《證人保護(hù)法》,，成立了專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)。如在有的國(guó)家舉報(bào)人一旦進(jìn)入保護(hù)程序,，將被送往“安全和適應(yīng)中心”加以特殊保護(hù),。這個(gè)中心在地圖上沒有地址標(biāo)識(shí)，既非常隱秘又高度安全,。有的國(guó)家則允許采用委托詢問(wèn)的方式,，制成筆錄提交法庭，某些情況下,，連法官都不了解證人的身份,。相比之下，我國(guó)法律對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)卻過(guò)于粗疏和零碎,，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為只能事后懲罰,，對(duì)舉報(bào)人的人身安全很難事先保護(hù)。因此,，迫切需要制定一部“舉報(bào)法”,，明確案件線索管理,、立案、調(diào)（偵）查和處理程序,，善待舉報(bào),，反對(duì)誣告，從而在借力公民反腐與標(biāo)本兼治之間找到最佳的平衡點(diǎn),。