4天內,，上海浦東機場,、廣州白云機場，連發(fā)兩起因航班延誤導致旅客非法沖擊飛行控制區(qū)事件,，成為公眾關注焦點,。據調查，在上海浦東機場事件中,，旅客,、航空公司、地服人員三方都備受煎熬,，疲憊不堪,。航班延誤頻發(fā)背后更暴露了新體制運行中的漏洞。

□還原事發(fā)經過

旅客三上三下折騰一夜

11日,，上海浦東機場,，28名旅客走向跑道阻擋一架阿聯(lián)酋航空公司航班起飛。

深航有關人士講述了10日17點37分飛機從深圳起飛,，到補班飛機11日14點29分從上海起飛近21個小時里旅客的疲憊經歷：

10日19點55分,，ZH9817航班備降浦東機場，旅客等待近一小時后,，下飛機到候機樓休息,；經過兩個多小時的等待后，上海雷暴天緩解,，23點2分，旅客二次登機,，在飛機上坐了近一個小時,。11日零點，浦東機場再次出現(xiàn)雷雨天氣,，旅客二次下機到候機樓等待,；零點55分，天氣轉好,，地服組織旅客第三次登機,。在飛機上又坐了一個多小時，到凌晨3點09分,，航空公司取消航班,，安排旅客到酒店休息，旅客第三次下機,。11日9點20分,，旅客到達登機口；11點05分,，已過了原計劃的飛行時刻仍沒登機,，部分旅客開始撞擊登機口玻璃門,，接著沖上停機坪。

一位民航業(yè)內人士說,，三次登機三次下機,，一夜無眠?！叭魏稳藢@些旅客的疲憊之旅都會充滿同情”,。

深航補班機組延誤起飛

深航作為此次航班的承運人，與旅客一起經歷了這次緊張之旅,。機組和空乘人員同旅客一起三上三下,，深航總部一直處于高度緊張的應對中。從航班備降落地,，就一直持續(xù)與空管協(xié)調起飛時間,；零點22分，運控中心做好了如果航班被取消,，從深圳調備份機組到上海的預案,；由于深圳機場流控，新調機組飛機延誤,，到上海后,，沒趕上執(zhí)行原定11點起飛的時刻計劃，致使旅客情緒被激化到極限,。

地服機上勸旅客5小時

作為深航地面服務代理的國航地服工作人員,，也經歷了一個無眠之夜：聯(lián)系航空公司、酒店,，組織旅客三上三下,；動員旅客改變行程；航班取消后勸旅客到酒店休息,，有30名旅客拒絕下機,，工作人員在飛機上勸說5個多小時，對其中10名旅客一直勸到11日9點,，在發(fā)了補助費后才勸下飛機,。

部分旅客走向滑行道，地服人員一直跟著勸阻,。

□航班延誤探源

民航拆分協(xié)調不暢

2004年,，除首都機場和西藏自治區(qū)內機場外，其他機場實行體制改革,，民航從一家分成三家：航空公司歸國資委系統(tǒng)管理,；機場歸地方政府管理；民航公安由公安部管理。

民航具有高度聯(lián)動性,，一家分三家如何協(xié)調,？首都機場破解了這一難題?？展?、各航空公司、地服公司,、機場等單位聯(lián)席值班人員坐在一起,，根據空管的小時放行能力，按各航空公司航班數比例重新分配起飛指標,，航空公司挑出本公司本時段執(zhí)飛航班,，匯總給運管委，現(xiàn)場編制出新航班時刻表,，本時段沒挑上的航班取消,。如此，機場能快速恢復運行,，避免旅客被折騰,。

民航局今年初提出推廣首都機場搭建統(tǒng)一平臺的做法。一業(yè)內人士說,，地方政府對機場考核盈利指標,，并沒有推動平臺搭建。而如何落實機場的公共服務職責,，至今也無下文,。

警力不足空域緊張

民航局公安局一專家說，我國民航旅客運輸量是機場公安劃轉時0.84億的3.52倍,，但民航公安人員仍維持在8年前的水平,，每天每萬名旅客對應的民警不到4名。民航空域持續(xù)緊張,，天路擁堵，無法快速發(fā)行航班,，也令民航人無奈,。

人大公共管理學院副院長許光健說，以上原因是航班延誤加劇的根源,。民航體制改革釋放了生產力,，促進了民航大發(fā)展。但對新體制運行的漏洞,，需要修補完善,。據新華社電