目前,，我國社會養(yǎng)老服務體系建設仍然處于起步階段,，布局不合理，區(qū)域之間,、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡,。湖北省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進處副處長程良波認為，政府要發(fā)揮主導作用,，加大投入和扶持力度,，培養(yǎng)一批專業(yè)的、連鎖性的居家養(yǎng)老服務實體,。（3月13日《人民日報》）

我國人口老齡化已經進入快速發(fā)展期,。截至2011年底，我國60歲及以上老年人口達1.85億,，預計到“十二五”期末,，這一數(shù)字將達到2.21億。高齡老人的快速增長,、“倒金字塔”的家庭結構以及“空巢”家庭不斷增多,，使得傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式越來越不能適應需求，社會化養(yǎng)老成為大勢所趨,。今年兩會,，政府工作報告提出“積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設社會養(yǎng)老服務體系,，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng),，幸福安度晚年?！倍辔淮砦瘑T也以議案提案的形式,，為養(yǎng)老社會化建言獻策。

不過,，必須看到,，盡管社會化養(yǎng)老是社會發(fā)展到一定階段的歷史產物，眼下社會生產力的高度發(fā)展,，服務性行業(yè)和部門日漸增多,，也為老年人的贍養(yǎng)由家庭轉向社會創(chuàng)造了條件和可能，但從“養(yǎng)兒防老”到“社會養(yǎng)老”的過渡并不會天然實現(xiàn),。目前，各地許多社會化養(yǎng)老機構所提供的服務,，與社會需求相脫節(jié),，低檔的硬件設施和低質的服務令不少老人及其子女對養(yǎng)老機構望而卻步。統(tǒng)計數(shù)據顯示,，全國現(xiàn)有的養(yǎng)老機構設施使用率相當?shù)?，大多?shù)老年公寓,、養(yǎng)老院、托老所的入住率只有30%—40%,。

有一個概念亟待厘清,，養(yǎng)老社會化并不等于政府可以“大撒把”。從某種意義上講,，推進養(yǎng)老服務社會化,，政府的責任非但不能減輕，反而應進一步強化主導作用,，加大資金投入和政策扶持力度,，切實為社會養(yǎng)老“扶上馬，送一程”,。

目前,，養(yǎng)老服務在財政預算中應占多大比例，并沒有明確,。盡管各級政府都在強調老齡事業(yè),，但由于缺乏剛性制約，對養(yǎng)老的財政投入難免存在隨機性,，更沒有建立長效增長機制,。養(yǎng)老服務屬于準公共產品，帶有一定的公益色彩,。正如北京大學教授喬曉春指出,，在法理上講，養(yǎng)老是需要國家投入支持的,，不能完全交由市場及家庭,，國家必須承擔相應的責任。因此,，政府有必要將養(yǎng)老投入納入法制軌道,，像教育投入的4%一樣，在中央和地方財政預算中明確相應比例,，確保投入到位,。