目前,，我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段,，布局不合理，區(qū)域之間,、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡,。湖北省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處副處長程良波認(rèn)為，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,，加大投入和扶持力度,，培養(yǎng)一批專業(yè)的、連鎖性的居家養(yǎng)老服務(wù)實體,。（3月13日《人民日報》）

我國人口老齡化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展期,。截至2011年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)1.85億,，預(yù)計到“十二五”期末,，這一數(shù)字將達(dá)到2.21億。高齡老人的快速增長,、“倒金字塔”的家庭結(jié)構(gòu)以及“空巢”家庭不斷增多,，使得傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式越來越不能適應(yīng)需求，社會化養(yǎng)老成為大勢所趨。今年兩會,，政府工作報告提出“積極發(fā)展老齡事業(yè),，加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng),，幸福安度晚年,。”多位代表委員也以議案提案的形式,，為養(yǎng)老社會化建言獻(xiàn)策,。

不過，必須看到,，盡管社會化養(yǎng)老是社會發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物,，眼下社會生產(chǎn)力的高度發(fā)展，服務(wù)性行業(yè)和部門日漸增多,，也為老年人的贍養(yǎng)由家庭轉(zhuǎn)向社會創(chuàng)造了條件和可能,，但從“養(yǎng)兒防老”到“社會養(yǎng)老”的過渡并不會天然實現(xiàn)。目前,，各地許多社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù),，與社會需求相脫節(jié)，低檔的硬件設(shè)施和低質(zhì)的服務(wù)令不少老人及其子女對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)望而卻步,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，全國現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施使用率相當(dāng)?shù)停蠖鄶?shù)老年公寓,、養(yǎng)老院,、托老所的入住率只有30%—40%。

有一個概念亟待厘清,，養(yǎng)老社會化并不等于政府可以“大撒把”,。從某種意義上講，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化,，政府的責(zé)任非但不能減輕，反而應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化主導(dǎo)作用,，加大資金投入和政策扶持力度,，切實為社會養(yǎng)老“扶上馬，送一程”,。

目前,，養(yǎng)老服務(wù)在財政預(yù)算中應(yīng)占多大比例，并沒有明確,。盡管各級政府都在強(qiáng)調(diào)老齡事業(yè),，但由于缺乏剛性制約，對養(yǎng)老的財政投入難免存在隨機(jī)性，更沒有建立長效增長機(jī)制,。養(yǎng)老服務(wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,，帶有一定的公益色彩。正如北京大學(xué)教授喬曉春指出,，在法理上講,，養(yǎng)老是需要國家投入支持的，不能完全交由市場及家庭,，國家必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。因此，政府有必要將養(yǎng)老投入納入法制軌道,，像教育投入的4%一樣,，在中央和地方財政預(yù)算中明確相應(yīng)比例，確保投入到位,。