一個市政府副秘書長、督查室主任如此干預辦案，且未見當?shù)毓矙C關提出異議,，充分表明有些地方公安機關的“抗干擾”能力嚴重欠缺。

河北省邯鄲市政府副秘書長,、督查室主任苗新派干預公安機關依法辦案，力保4名被公安機關網(wǎng)上追逃的嫌犯回家“安心過年”,，經(jīng)媒體曝光后引發(fā)關注,。日前，邯鄲市紀委通報,，苗新派涉嫌濫用職權,、干預公安機關依法辦案，已構(gòu)成嚴重違紀,，市委決定對其停職檢查,；對其違紀問題進一步調(diào)查處理。

地方官員干預公安機關執(zhí)法辦案,，可謂屢見不鮮,。但像這樣明目張膽地干預公安機關刑事執(zhí)法，擅自帶領工作人員親臨事發(fā)現(xiàn)場“指導”,，并要求當?shù)毓矙C關春節(jié)前不要對網(wǎng)上追逃的4名犯罪嫌疑人進行抓捕,，力保4名逃犯回家“安心過年”，著實過于離譜,。其行為的背后,，是否還有更高領導的指示或批文，是否系奉命行事,？這仍需進一步查明,。

如果苗新派不是奉命行事，則其法治意識之淡薄足以讓人瞠目,。公安機關刑事執(zhí)法,，是嚴肅的刑事司法活動，在他眼里居然視同兒戲,，案件可以隨時叫停,，逃犯可以在警察的眼皮底下“安心過年”,。也許,，在他眼里，根本沒把公安機關當作執(zhí)法機關和刑事司法機關,，而僅僅是政府的“仆役”和“家丁”,，可以想怎么用就怎么用,。

一個市政府副秘書長、督查室主任如此干預辦案,，且未見當?shù)毓矙C關提出異議,，充分表明有些地方公安機關的“抗干擾”能力嚴重欠缺。公安機關雖是政府的一個部門,，但在執(zhí)法方面,，應當具有相對獨立性，不容隨意干預,。這一方面需要各級黨政領導增強法治意識,，支持公安機關依法獨立辦案；另一方面,，也必須在制度和機制上作出安排,，增強公安機關的 “抗干擾”能力。

目前,，我國實行“條塊結(jié)合,、以塊為主”的公安領導管理體制，應當說,，有其合理性和自身優(yōu)勢,。但多年的實踐也暴露出“警察權過度地方化”的問題，由于公安機關在人,、財,、物等方面嚴重受制于地方，導致在執(zhí)法方面不得不聽命于地方領導,。近年來,，雖然不斷強化“條條”管理，例如,，地方政府對公安機關正職領導的提名必須征得上一級公安機關同意,，城市公安分局一律受市公安局直接領導和管理等，但應當說仍然不夠,，特別是在人權和財權上,，仍然嚴重受制于地方。

解決的途徑,，是明確劃分中央事權和地方事權,，合理調(diào)整“條”與“塊”的關系。一般來說,，治安行政管理是地方事權,，人權、財權應“以塊為主”,；刑事司法主要是中央事權,，人權,、財權必須“以條為主”，最大限度減少地方掣肘,。在刑事執(zhí)法上強化“條條”,，有助于抵御和化解來自地方的干預和干擾。正如邯鄲這起案件中辦案民警所說的,，此案并不復雜,，“如果省公安廳督辦，一兩天就結(jié)束了”,，上級公安機關的強力介入和支持,，往往是下級公安機關突破不當干預的重要支撐。

□毛立新（學者）