一個(gè)市政府副秘書(shū)長(zhǎng),、督查室主任如此干預(yù)辦案,，且未見(jiàn)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出異議，充分表明有些地方公安機(jī)關(guān)的“抗干擾”能力嚴(yán)重欠缺,。

河北省邯鄲市政府副秘書(shū)長(zhǎng),、督查室主任苗新派干預(yù)公安機(jī)關(guān)依法辦案，力保4名被公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上追逃的嫌犯回家“安心過(guò)年”,，經(jīng)媒體曝光后引發(fā)關(guān)注。日前,，邯鄲市紀(jì)委通報(bào),，苗新派涉嫌濫用職權(quán),、干預(yù)公安機(jī)關(guān)依法辦案,，已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)，市委決定對(duì)其停職檢查,；對(duì)其違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)一步調(diào)查處理,。

地方官員干預(yù)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案,，可謂屢見(jiàn)不鮮。但像這樣明目張膽地干預(yù)公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法,，擅自帶領(lǐng)工作人員親臨事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)“指導(dǎo)”,，并要求當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)春節(jié)前不要對(duì)網(wǎng)上追逃的4名犯罪嫌疑人進(jìn)行抓捕，力保4名逃犯回家“安心過(guò)年”,，著實(shí)過(guò)于離譜,。其行為的背后，是否還有更高領(lǐng)導(dǎo)的指示或批文,，是否系奉命行事,？這仍需進(jìn)一步查明。

如果苗新派不是奉命行事,，則其法治意識(shí)之淡薄足以讓人瞠目,。公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法，是嚴(yán)肅的刑事司法活動(dòng),，在他眼里居然視同兒戲,，案件可以隨時(shí)叫停，逃犯可以在警察的眼皮底下“安心過(guò)年”,。也許,，在他眼里，根本沒(méi)把公安機(jī)關(guān)當(dāng)作執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān),，而僅僅是政府的“仆役”和“家丁”,，可以想怎么用就怎么用。

一個(gè)市政府副秘書(shū)長(zhǎng),、督查室主任如此干預(yù)辦案,，且未見(jiàn)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出異議，充分表明有些地方公安機(jī)關(guān)的“抗干擾”能力嚴(yán)重欠缺,。公安機(jī)關(guān)雖是政府的一個(gè)部門(mén),，但在執(zhí)法方面，應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)獨(dú)立性,，不容隨意干預(yù),。這一方面需要各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)法治意識(shí)，支持公安機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案,；另一方面,，也必須在制度和機(jī)制上作出安排，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的 “抗干擾”能力,。

目前,，我國(guó)實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的公安領(lǐng)導(dǎo)管理體制,，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，有其合理性和自身優(yōu)勢(shì),。但多年的實(shí)踐也暴露出“警察權(quán)過(guò)度地方化”的問(wèn)題,，由于公安機(jī)關(guān)在人、財(cái),、物等方面嚴(yán)重受制于地方,，導(dǎo)致在執(zhí)法方面不得不聽(tīng)命于地方領(lǐng)導(dǎo)。近年來(lái),，雖然不斷強(qiáng)化“條條”管理,，例如，地方政府對(duì)公安機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)的提名必須征得上一級(jí)公安機(jī)關(guān)同意,，城市公安分局一律受市公安局直接領(lǐng)導(dǎo)和管理等,，但應(yīng)當(dāng)說(shuō)仍然不夠，特別是在人權(quán)和財(cái)權(quán)上,，仍然嚴(yán)重受制于地方,。

解決的途徑，是明確劃分中央事權(quán)和地方事權(quán),，合理調(diào)整“條”與“塊”的關(guān)系,。一般來(lái)說(shuō)，治安行政管理是地方事權(quán),，人權(quán),、財(cái)權(quán)應(yīng)“以塊為主”；刑事司法主要是中央事權(quán),，人權(quán)、財(cái)權(quán)必須“以條為主”,，最大限度減少地方掣肘,。在刑事執(zhí)法上強(qiáng)化“條條”，有助于抵御和化解來(lái)自地方的干預(yù)和干擾,。正如邯鄲這起案件中辦案民警所說(shuō)的,，此案并不復(fù)雜，“如果省公安廳督辦,，一兩天就結(jié)束了”,，上級(jí)公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)力介入和支持，往往是下級(jí)公安機(jī)關(guān)突破不當(dāng)干預(yù)的重要支撐,。

□毛立新（學(xué)者）