記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，山東省濟寧微山縣國土局對包括留莊鎮(zhèn)國土所在內(nèi)的幾起違規(guī)占地事實作出處罰決定已經(jīng)4年有余,，但至今仍沒有執(zhí)行到位。而以罰代管、只罰不管的微山縣國土局，近年來竟然先后獲得“全省國土資源執(zhí)法模范縣”、“全省國土資源管理先進集體”等榮譽稱號,。局長高海軍在2008年、2009年連續(xù)兩年獲得“全省國土資源系統(tǒng)先進個人”稱號,，2010年度榮獲“全國國土資源管理系統(tǒng)先進工作者”稱號,。（據(jù)2011年11月11日《新京報》）

“在我們這里，基本農(nóng)田保護就是一句空話,！七八年前,，村里人均8分地，現(xiàn)在人均只有五六分地了,?！贝迕襁@樣描述違法占地給他們造成的危害。其實,，山東省微山縣留莊鎮(zhèn)違法占地如此猖獗,，鎮(zhèn)國土所帶頭違法占地是重要因素。這個國土所未履行審批手續(xù)就在3畝基本農(nóng)田上違法建辦公樓，執(zhí)法違法,，還有什么資格去管別人,。

自己管不了自己，上級主管部門過于輕描淡寫的處罰,，無疑是為其違法占地行為撐腰打氣,。實質(zhì)上，微山縣國土局對留莊鎮(zhèn)國土所占農(nóng)田建辦公樓就是以罰代管,。村民反映說：“每次我們上訪之后,，縣國土局都會派人來查，但每次都沒結果,。來了都是吃吃喝喝,，頂多罰些錢了事?！倍鴮α羟f鎮(zhèn)二村別墅違法占地行為,，每平方米罰款10元。對停車場占地,，每平方米罰款20元?？h國土局可真是手下情啊,。不知該局是否還知道保護基本農(nóng)田不被侵占是國土資源管理部門的使命？

盡管微山縣國土局的上級濟寧市國土局早在2007年就下發(fā)的《濟國土資信查字【2007】第8號》文件,，認為留莊二村在村集體土地未經(jīng)批準亂劃宅基地,，且面積超標，微山縣國土資源局只做了罰款的處罰,，處罰不到位,，責令微山縣國土局依法依紀查處到位。但事過幾年,，微山縣國土局仍未對幾起違規(guī)占地事件處理到位,。上級主管部門只管批示，不問檢查落實,，也成為微山縣國土局繼續(xù)拖下去不辦的理由,。

相反，令人不解的是,，這個職責不作為,、不為老百姓辦實事的國土局，反而桂冠加身,，一躍成為省級先進,。微山縣國土局先后獲得“全省國土資源執(zhí)法模范縣”、“全省國土資源管理先進集體”等榮譽稱號。而局長高海軍在2008年,、2009年連續(xù)兩年獲得“全省國土資源系統(tǒng)先進個人”稱號,，2010年度榮獲“全國國土資源管理系統(tǒng)先進工作者”稱號。儼儼一個全面過硬的先進集體,，一個特別能戰(zhàn)斗的帶頭人,。

看來，獎勵先進一旦摻雜虛假,，其激勵作用也將是反向的,，跑調(diào)變味了。如今,，“跑獎”,，已成了時尚的新名詞。由于權錢交易和“人情獎”泛濫,，“評獎”代替評論,，“運作”代替工作，“跑獎”代替評選,，似乎成了獎勵實施工作的潛規(guī)則。獲獎運作勝于平時工作,，成為不爭的事實。無論是哪個行業(yè),，參獎不“跑獎”，注定徒勞一場,。而“跑獎”獎則是人脈,、金錢等私下的血淋淋比拚,。而且，獎勵往往與單位和個人的切身利益緊密相連,，獎勵本身也會讓人不擇手段，進一步催生獎勵工作的腐敗行為,，使先進變得更加撲朔迷離。于是,，不作為的國土局獲得“全省先進”，也就不怎么稀奇了,。

政府獎勵作為國家榮譽制度的重要組成部分,，以其特有的表現(xiàn)形式,，對推動地方經(jīng)濟和社會發(fā)展起著重要的強制和激勵作用,。但是，不作為的國土局獲得“全省先進”,，也再次說明政府獎勵工作本身存在許多缺陷和不足，主要問題在于實施獎勵的指導思想錯位,、缺乏統(tǒng)一管理、表彰項目繁多,、指標劃分重點不突出,、評判標準混亂,、搞人情獎、以獎代補,、獎勵時機滯后以及相關法規(guī)不配套等方面,，降低了獎勵工作嚴肅性和實效性,。

眼下，正臨近年終歲尾,，各行各業(yè)的各種獎勵工作陸續(xù)進入實際操作階段,。完善獎勵工作，充分發(fā)揮其激勵功能,，應該建立公正公平的競爭機制,，調(diào)整獎勵的指標,、比例和物質(zhì)待遇,，創(chuàng)造與時俱進的爭先創(chuàng)優(yōu)形式和健全系統(tǒng)完善的獎勵法規(guī),，使獎勵走向規(guī)范化、法制化軌道,，最大限度地降低人為控制因素，讓獎勵更加公開透明,，陽光燦爛。