記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東省濟(jì)寧微山縣國土局對包括留莊鎮(zhèn)國土所在內(nèi)的幾起違規(guī)占地事實(shí)作出處罰決定已經(jīng)4年有余,，但至今仍沒有執(zhí)行到位,。而以罰代管、只罰不管的微山縣國土局,，近年來竟然先后獲得“全省國土資源執(zhí)法模范縣”,、“全省國土資源管理先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)。局長高海軍在2008年,、2009年連續(xù)兩年獲得“全省國土資源系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào),，2010年度榮獲“全國國土資源管理系統(tǒng)先進(jìn)工作者”稱號(hào)。（據(jù)2011年11月11日《新京報(bào)》）

“在我們這里,，基本農(nóng)田保護(hù)就是一句空話,！七八年前，村里人均8分地,，現(xiàn)在人均只有五六分地了,。”村民這樣描述違法占地給他們造成的危害,。其實(shí),，山東省微山縣留莊鎮(zhèn)違法占地如此猖獗，鎮(zhèn)國土所帶頭違法占地是重要因素,。這個(gè)國土所未履行審批手續(xù)就在3畝基本農(nóng)田上違法建辦公樓,，執(zhí)法違法，還有什么資格去管別人,。

自己管不了自己,，上級(jí)主管部門過于輕描淡寫的處罰，無疑是為其違法占地行為撐腰打氣,。實(shí)質(zhì)上,，微山縣國土局對留莊鎮(zhèn)國土所占農(nóng)田建辦公樓就是以罰代管。村民反映說：“每次我們上訪之后,，縣國土局都會(huì)派人來查,，但每次都沒結(jié)果。來了都是吃吃喝喝,，頂多罰些錢了事,。”而對留莊鎮(zhèn)二村別墅違法占地行為,，每平方米罰款10元,。對停車場占地,，每平方米罰款20元?？h國土局可真是手下情啊,。不知該局是否還知道保護(hù)基本農(nóng)田不被侵占是國土資源管理部門的使命？

盡管微山縣國土局的上級(jí)濟(jì)寧市國土局早在2007年就下發(fā)的《濟(jì)國土資信查字【2007】第8號(hào)》文件,，認(rèn)為留莊二村在村集體土地未經(jīng)批準(zhǔn)亂劃宅基地，且面積超標(biāo),，微山縣國土資源局只做了罰款的處罰,，處罰不到位，責(zé)令微山縣國土局依法依紀(jì)查處到位,。但事過幾年,，微山縣國土局仍未對幾起違規(guī)占地事件處理到位。上級(jí)主管部門只管批示,，不問檢查落實(shí),，也成為微山縣國土局繼續(xù)拖下去不辦的理由。

相反,，令人不解的是,，這個(gè)職責(zé)不作為、不為老百姓辦實(shí)事的國土局,，反而桂冠加身,，一躍成為省級(jí)先進(jìn)。微山縣國土局先后獲得“全省國土資源執(zhí)法模范縣”,、“全省國土資源管理先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào),。而局長高海軍在2008年、2009年連續(xù)兩年獲得“全省國土資源系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào),，2010年度榮獲“全國國土資源管理系統(tǒng)先進(jìn)工作者”稱號(hào),。儼儼一個(gè)全面過硬的先進(jìn)集體，一個(gè)特別能戰(zhàn)斗的帶頭人,。

看來,，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)一旦摻雜虛假，其激勵(lì)作用也將是反向的,，跑調(diào)變味了,。如今，“跑獎(jiǎng)”,，已成了時(shí)尚的新名詞,。由于權(quán)錢交易和“人情獎(jiǎng)”泛濫，“評獎(jiǎng)”代替評論,，“運(yùn)作”代替工作,，“跑獎(jiǎng)”代替評選,，似乎成了獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施工作的潛規(guī)則。獲獎(jiǎng)運(yùn)作勝于平時(shí)工作,，成為不爭的事實(shí),。無論是哪個(gè)行業(yè)，參獎(jiǎng)不“跑獎(jiǎng)”,，注定徒勞一場,。而“跑獎(jiǎng)”獎(jiǎng)則是人脈、金錢等私下的血淋淋比拚,。而且,，獎(jiǎng)勵(lì)往往與單位和個(gè)人的切身利益緊密相連，獎(jiǎng)勵(lì)本身也會(huì)讓人不擇手段,，進(jìn)一步催生獎(jiǎng)勵(lì)工作的腐敗行為,，使先進(jìn)變得更加撲朔迷離。于是,，不作為的國土局獲得“全省先進(jìn)”,，也就不怎么稀奇了。

政府獎(jiǎng)勵(lì)作為國家榮譽(yù)制度的重要組成部分,，以其特有的表現(xiàn)形式,，對推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著重要的強(qiáng)制和激勵(lì)作用。但是,，不作為的國土局獲得“全省先進(jìn)”,，也再次說明政府獎(jiǎng)勵(lì)工作本身存在許多缺陷和不足，主要問題在于實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的指導(dǎo)思想錯(cuò)位,、缺乏統(tǒng)一管理,、表彰項(xiàng)目繁多、指標(biāo)劃分重點(diǎn)不突出,、評判標(biāo)準(zhǔn)混亂,、搞人情獎(jiǎng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ),、獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)機(jī)滯后以及相關(guān)法規(guī)不配套等方面,，降低了獎(jiǎng)勵(lì)工作嚴(yán)肅性和實(shí)效性。

眼下,，正臨近年終歲尾,，各行各業(yè)的各種獎(jiǎng)勵(lì)工作陸續(xù)進(jìn)入實(shí)際操作階段。完善獎(jiǎng)勵(lì)工作,，充分發(fā)揮其激勵(lì)功能,，應(yīng)該建立公正公平的競爭機(jī)制，調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)的指標(biāo),、比例和物質(zhì)待遇,，創(chuàng)造與時(shí)俱進(jìn)的爭先創(chuàng)優(yōu)形式和健全系統(tǒng)完善的獎(jiǎng)勵(lì)法規(guī),，使獎(jiǎng)勵(lì)走向規(guī)范化、法制化軌道,，最大限度地降低人為控制因素,，讓獎(jiǎng)勵(lì)更加公開透明，陽光燦爛,。