事實上,，再完備的法律法規(guī)和制度安排,，也無法窮盡現(xiàn)實中可能出現(xiàn)的各種各樣情況。即便法律無懈可擊,，即便制度盡善盡美,，如果有人為達到其不法目的而利用法律，那么再完備的法律也可能顯出可利用的漏洞,。從來不存在盡善盡美的法律制度,，事無巨細的條文永遠無法關(guān)照到現(xiàn)實的每個角落。一些法律和制度出臺之時,，地溝油問題還沒露頭，不可能未卜先知將來會有地溝油橫行,，當(dāng)然不可能明確該由哪個部門去管理,。但是，沒明確誰去管理并不意味著地溝油就可游蕩在監(jiān)管的真空地帶,?！妒称钒踩ā反_立的我國食品安全分段監(jiān)管模式確有必要完善，但該法第六條規(guī)定“縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政,、質(zhì)量監(jiān)督,、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強溝通,、密切配合”,，現(xiàn)在問題暴露了，咋就沒見監(jiān)管部門念叨這一條呢,？
如果承認再完備的法律也不可能規(guī)范社會生活的每一個環(huán)節(jié),，那么，在有限的法律與復(fù)雜的社會生活之間,，必然存在大量的空白地帶,。按照積極行政、服務(wù)行政的要求,，政府應(yīng)當(dāng)采取必要的行政指導(dǎo)措施,，實施必要的微觀監(jiān)管手段。就平陰地溝油而言,，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)監(jiān)管部門為實現(xiàn)特定行政目的,，遵循法律基本原則，有責(zé)任和義務(wù)采取示范,、建議,、勸告、警告或鼓勵等非強制性方式,，以促使管理對象為或不為某種行為,。如今回過頭看，平陰縣政府及其相關(guān)部門對于肆虐的地溝油,，實施的乃是看客式的管理,。
國家規(guī)定相關(guān)部門在地溝油整治中“應(yīng)該做什么”并沒有扯皮的空間?！妒称钒踩ā贰缎姓S可法》等法律,，都有對生產(chǎn)、銷售對人體健康有害的食品的禁止性條例和處罰規(guī)定,。但實踐中,，對生產(chǎn)企業(yè)的管理，主要還是依賴于行政機關(guān)的主動監(jiān)管行為,，畢竟,，法為追求一般正義和普遍效益，往往會產(chǎn)生滯后性,、不合目的性,、模糊性等問題,。而在執(zhí)法過程中，界定企業(yè)的違法經(jīng)營行為,、超范圍經(jīng)營行為與合法經(jīng)營行為,，更能考驗行政機關(guān)的執(zhí)法能力。從這個意義上說,，平陰縣地溝油問題或許原本就不是一個制度性問題,，而事涉起碼的施政誠意。
跨省地溝油大案告破,，撕開了毒油在一些地方的黑幕,，擊中了該領(lǐng)域的監(jiān)管軟肋。現(xiàn)在看來,，眾多部門管不了一個地溝油,，并不能完全歸因于法律制度和監(jiān)管體制，還在于公共部門的施政良知和行政效率,。平陰縣“一塌糊涂”的地溝油管理,，無論如何不該隨著案件的告破而淡出公眾視野，我們有理由要求平陰縣官方明白地回答：對于地溝油問題,，既有的法律法規(guī)法規(guī)和政令究竟可不可以解決,？
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