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慈善信息公開別剛起步就止步

zs-bk.com?2011-08-03 09:14? 馬紅漫?來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào) 我來(lái)說(shuō)兩句

紅十字會(huì)總會(huì)捐贈(zèng)信息發(fā)布平臺(tái)7月31日上線試運(yùn)行,。人們?cè)诳隙ㄆ湎蚬_透明改進(jìn)的同時(shí)，不少網(wǎng)友也對(duì)平臺(tái)發(fā)布的數(shù)據(jù)等提出質(zhì)疑,。對(duì)此,，紅十字會(huì)總會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示“很痛心”。

導(dǎo)致“紅會(huì)風(fēng)波”的始作俑者“郭美美”幾乎已被忘卻,，顯然,，事件深處的體制問(wèn)題，才是公眾不斷問(wèn)責(zé)的關(guān)鍵,。就此而言,，紅十字總會(huì)信息平臺(tái)的發(fā)布屬于積極嘗試，但這樣的嘗試距離公眾的期望仍然相去甚遠(yuǎn),。

中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)信息不透明,、不公開已是不爭(zhēng)事實(shí)?！吨袊?guó)慈善捐助報(bào)告（2010）》顯示,，經(jīng)過(guò)對(duì)82家組織機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查認(rèn)為，中國(guó)慈善組織整體上信息的公開度和透明度較低,。這樣的調(diào)查結(jié)果與公眾感受高度一致,，大多數(shù)捐贈(zèng)人對(duì)捐款的去向、受益情況,、管理費(fèi)用提取都不甚清楚,。而對(duì)于一家成熟慈善機(jī)構(gòu)而言，這些信息不公開,、不透明是“致命傷”,，中國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)需要認(rèn)真反思與改進(jìn)。

慈善機(jī)構(gòu)信息透明公開完全符合法理要求,，因?yàn)榇壬茩C(jī)構(gòu)與捐贈(zèng)人之間屬于典型的信托關(guān)系,。捐贈(zèng)人是委托人，而慈善機(jī)構(gòu)則充當(dāng)了受托人的身份。受托人的義務(wù)就是按照約定,，全責(zé)履行委托人所交托的相關(guān)事務(wù),。而較之于所謂的“全責(zé)”概念，信息向委托人全部透明公開只是最基礎(chǔ)的工作而已,。由此而言,，紅十字總會(huì)網(wǎng)站目前只是對(duì)玉樹地震捐款資金給予公開，且賬面細(xì)節(jié)尚存明顯遺漏,，并且不包括地方紅十字的善款使用情況,，這樣的信息公開被公眾質(zhì)疑實(shí)屬正常。

事實(shí)上,，慈善機(jī)構(gòu)信息公開需要做的事情還有很多,，體制變革要比簡(jiǎn)單的信息公開更重要。競(jìng)爭(zhēng)不僅對(duì)市場(chǎng)領(lǐng)域有效,，對(duì)于社會(huì)公益范疇同樣能夠起到積極作用,。筆者建議，應(yīng)該全面開放民間慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展,，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)倒逼官辦慈善機(jī)構(gòu)主動(dòng)改良服務(wù)與形象?，F(xiàn)在越來(lái)越多的公眾愿意嘗試通過(guò)民間慈善機(jī)構(gòu)來(lái)捐贈(zèng)，但很多民間慈善基金卻因找不到“主辦單位”而陷入困境,。結(jié)果是,，官辦慈善機(jī)構(gòu)的社會(huì)地位一直非常強(qiáng)勢(shì)。正因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)缺乏,，導(dǎo)致官辦慈善機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用比例偏高，提取比例達(dá)到10%,。而其實(shí)很多民間慈善機(jī)構(gòu)愿意以零管理費(fèi)運(yùn)作,。

此外，國(guó)內(nèi)亟須建立對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)管機(jī)制,，通過(guò)第三方的打分評(píng)價(jià)督促優(yōu)勝劣汰,。德國(guó)有兩家獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督善款的使用情況,。它們有強(qiáng)制的執(zhí)行力,，能夠向通過(guò)審查的慈善組織頒發(fā)“捐助徽章”。而第三方監(jiān)督也往往有“一票否決”的規(guī)定,，類似多年未經(jīng)審計(jì)的“商紅會(huì)”,，可能會(huì)直接被提到黑名單里面。

總之,，國(guó)內(nèi)慈善機(jī)構(gòu)信息透明公開只是剛剛起步,。我們不希望看到，慈善管理體制改革剛“起步”就“止步”。