按今年5月初國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署和全國人大要求,，中央各部門要公開“三公”經(jīng)費(fèi)。而直到7月19日上午11點(diǎn),，只有超過30個(gè)中央部門公開了三公經(jīng)費(fèi),，離98個(gè)中央部門公開還相差甚遠(yuǎn)。與此同時(shí),，地方政府的三公公開也受到各界期待,。北京三公賬單已確定在21日公開，而山東,、江西則表示業(yè)已準(zhǔn)備公開,。筆者治財(cái)政學(xué)多年，2003年又到政府機(jī)關(guān)工作,，一直有一個(gè)想法：“行政至少如治家”,，在家里能做到的在辦公室也一定能做到。有些人在家里會(huì)很注意“隨手關(guān)燈”,，在辦公室卻嫌麻煩,，為什么？“公費(fèi)”,。
2009年,、2011年在中國財(cái)政史上是具有里程碑意義的年份,，中國的公共財(cái)政，由第一個(gè)階段的按公共財(cái)政要求編制預(yù)算,，邁向第二個(gè)階段的公開公共預(yù)算,。2009年財(cái)政部首次公開了4張預(yù)算表：中央財(cái)政收入、中央財(cái)政支出,、中央本級支出,、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等。2010年,，12張表全部公開,，包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算,。98個(gè)中央部門中有75個(gè)公開了部門預(yù)算,。在地方也有18個(gè)省（區(qū),、市）公開了本地區(qū)公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算,。2011年要求98個(gè)中央部門按規(guī)定公開部門預(yù)算外，還要公開三公經(jīng)費(fèi),。估計(jì)其余中央機(jī)關(guān)也會(huì)很快公開三公,，實(shí)在不好意思拖到月底。相對于繁雜但不明細(xì)的部門預(yù)算來說,，三公數(shù)字要好懂得多,，問題也最多，大家詬病也最多。目前,，圍繞三公能做的是三件事,，一是公開，二是分析,，三是完善,。
首先，要繼續(xù)公開,。筆者認(rèn)為,，中央機(jī)關(guān)公開三公絕不能止于公開，之后的目的至少有兩個(gè)：
一是,，在中央機(jī)關(guān)公開三公的榜樣力量推動(dòng)下,，地方三公公開才是重點(diǎn)，才是一個(gè)更大的數(shù)字,，老百姓希望看到從中央機(jī)關(guān),、省級、市級,、縣級,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級的完整三公數(shù)字,。有的人匡算，從上到下的三公花費(fèi)是9000億元,，筆者希望各級政府用數(shù)字來更正這種說法。
二是,，希望看到國有企業(yè)的三公數(shù)字,。此次公開的三公口徑是世界上最小的三公口徑,，是最最不能少的三公數(shù)字,，我們希望下一步要把國有企業(yè)的三公數(shù)字公開,。中國的國有企業(yè)名為企業(yè),，實(shí)為政府。而且如廣東等地也把國有企業(yè)的車輛納入公車范疇,。國企的三公浪費(fèi)已到了讓老百姓難以容忍的地步,，有的公司領(lǐng)導(dǎo)享用天價(jià)酒,，有的公司300多個(gè)處級干部享用拿公款辦好車牌,、保險(xiǎn)的“私車”,。類似問題不勝枚舉,，不公開行嗎？
其次,，要分析數(shù)據(jù)。此次三公問題的討論又證明了一點(diǎn)：網(wǎng)民是最智慧的,。對已公開的30多個(gè)部門的數(shù)字,，大家已提出了不少有價(jià)值的分析角度。
一是人均三公消費(fèi)數(shù)字的部門比較,。目前是中科院的人均三公消費(fèi)數(shù)最高,，約為4610元，農(nóng)業(yè)部人均為2542元,，最低的則為交通部,，人均1941元。過低的數(shù)字馬上引起網(wǎng)民熱議,，有的說：那些沒有資格享受三公的龐大人群是“被三公”了,?？磥砗唵纹骄€是不行。那么能否找出享受三公比較多的群體——科級及科級以上的人員的數(shù)量,，再求三公平均數(shù)呢,？筆者相信網(wǎng)民會(huì)找得出來。
二是三公數(shù)字的年度分析,。在要求零增長的情況下,，為什么還會(huì)增加？增加的理由有沒有說服力,？
三是細(xì)化到人均公車費(fèi),、人均出國費(fèi)、人均招待費(fèi)的部門比較,，這也是有殺傷力的數(shù)字,。各部門一排隊(duì)，什么都清楚了,。
四是還可以像審計(jì)署那樣細(xì)化到“車均費(fèi)用5.41萬元”的程度,。
五是要分析中央機(jī)關(guān)的三公總量中，哪些是必要的,，哪些是不必要的,。我們知道有個(gè)說法：公車領(lǐng)導(dǎo)辦公事三分之一，領(lǐng)導(dǎo)辦私事三分之一,，司機(jī)辦私事三分之一,。還有就是三公數(shù)字與“假發(fā)票”的關(guān)系。2010年審計(jì)署抽查發(fā)現(xiàn),，56個(gè)中央部門已報(bào)銷的兩萬九千多張可疑發(fā)票中有5170張為虛假發(fā)票,，列支金額高達(dá)1.42億元，虛假發(fā)票總量占抽查發(fā)票的17.61%,。
總之,，三公數(shù)字公開之后，縱向,、橫向分析的任務(wù)就交給學(xué)者,、記者、網(wǎng)民了,。這樣才能體現(xiàn)納稅人有繳稅義務(wù)外,，還有監(jiān)督稅款使用的權(quán)力。筆者相信：各級政府,、國有企事業(yè)單位如果能把三公問題處理好,，做好其他工作是沒有問題的,。
再次，要建設(shè)法規(guī),。希望通過今年第一次三公公開，能完善制度與法規(guī),，最終以法規(guī)制度來約束公務(wù)人員的三公消費(fèi),。
一是三公公開要由國務(wù)院要求走向法律約束。既然已經(jīng)可以從各部門預(yù)算中抓取三公數(shù)據(jù),，財(cái)政部編一個(gè)三公預(yù)決算表即可,。據(jù)筆者分析，舊預(yù)算法沒有授權(quán)財(cái)政部公開部門預(yù)算和三公數(shù)字,，財(cái)政部只能公布全國的預(yù)決算數(shù)字,。因此，預(yù)算法修改應(yīng)增加部門預(yù)算與三公公開的內(nèi)容,，實(shí)現(xiàn)從制度要求走向法律約束,。除了預(yù)算法的基本規(guī)定之外，國務(wù)院還應(yīng)制定部門預(yù)算暨三公公開管理辦法,。
二是三公公開是對部門預(yù)算公開的補(bǔ)充,。從香港部門預(yù)算公開情況來看，由于部門預(yù)算公布到類款項(xiàng)目四級,，我們可以很容易從中了解到一些三公數(shù)據(jù),，沒有必要再為之專門公開。相比之下,，內(nèi)地城市部門預(yù)算的特點(diǎn)是“含糊”和“膚淺”,。2011年全國兩會(huì)期間，部分北京市機(jī)關(guān)公布了部門預(yù)算,，比如人力社保局機(jī)關(guān)車輛更新127萬元,，就看得很清楚。據(jù)媒體報(bào)道,，這竟然是北京首次公布買車的數(shù)據(jù),。而既然部門預(yù)算不清晰，就必須專門從部門預(yù)算中挑出三公予以公布,，就像我們的財(cái)政支出,，還要專門挑出三農(nóng)與民生的數(shù)據(jù)加以說明與強(qiáng)調(diào)。
三是部門預(yù)算與三公公開應(yīng)統(tǒng)一格式,。從部門預(yù)算來看,，財(cái)政部最為詳細(xì)；從三公來看,，審計(jì)署,、農(nóng)業(yè)部最為詳細(xì)。這說明一個(gè)問題：各個(gè)部門都是根據(jù)自己的理解或需要來公開的,，公布的深度與廣度都不一樣,，使老百姓看過之后有喜有怒,、褒貶不一。要改變這種不該出現(xiàn)的局面,，最簡單的辦法就是統(tǒng)一格式,、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一說明,、統(tǒng)一公布時(shí)間,。
四是統(tǒng)一口徑非常關(guān)鍵。大家對各部委三公消費(fèi)普遍存在質(zhì)疑,，原因在于三公口徑,。以公務(wù)接待費(fèi)為例，財(cái)政部的數(shù)字一出來就遭質(zhì)疑,，網(wǎng)民說：在北京,，財(cái)政部會(huì)請誰吃飯，還不都是別人買單,。外事接待經(jīng)費(fèi)如何處理,？民政部、商務(wù)部與眾不同,，單獨(dú)列出,。再以公車為例，此前北京公開了公車數(shù)量,，但采取的是最小口徑：截至2010年底,，北京市黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位公務(wù)用車實(shí)有數(shù)為62026輛,。這個(gè)數(shù)字立刻引起公眾質(zhì)疑,。而廣東有關(guān)方面曾指出，公務(wù)車是指黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體、國有股占50%以上國有企業(yè),、中央直屬和外省駐粵單位購買的公用小汽車,，類型包括旅行車、小轎車,、吉普車和微型廂式車等,。按此口徑計(jì)算，北京的公車又有多少呢,？因此,，公布三公時(shí)口徑不僅要統(tǒng)一，而且宜大不宜小,，口徑大了,，更符合實(shí)事求是的原則,，老百姓也會(huì)覺得數(shù)字更加可信。不能將一些真實(shí)信息隱藏在壓縮的數(shù)字之中,。
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