按今年5月初國務(wù)院常務(wù)會議部署和全國人大要求,，中央各部門要公開“三公”經(jīng)費,。而直到7月19日上午11點，只有超過30個中央部門公開了三公經(jīng)費,，離98個中央部門公開還相差甚遠,。與此同時，地方政府的三公公開也受到各界期待,。北京三公賬單已確定在21日公開,，而山東、江西則表示業(yè)已準備公開,。筆者治財政學(xué)多年,，2003年又到政府機關(guān)工作，一直有一個想法：“行政至少如治家”,，在家里能做到的在辦公室也一定能做到,。有些人在家里會很注意“隨手關(guān)燈”，在辦公室卻嫌麻煩,，為什么,？“公費”。
2009年,、2011年在中國財政史上是具有里程碑意義的年份，中國的公共財政,，由第一個階段的按公共財政要求編制預(yù)算,，邁向第二個階段的公開公共預(yù)算。2009年財政部首次公開了4張預(yù)算表：中央財政收入,、中央財政支出,、中央本級支出、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等,。2010年,，12張表全部公開，包括公共財政預(yù)算,、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算,。98個中央部門中有75個公開了部門預(yù)算。在地方也有18個省（區(qū),、市）公開了本地區(qū)公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算,。2011年要求98個中央部門按規(guī)定公開部門預(yù)算外，還要公開三公經(jīng)費,。估計其余中央機關(guān)也會很快公開三公,，實在不好意思拖到月底。相對于繁雜但不明細的部門預(yù)算來說,，三公數(shù)字要好懂得多,，問題也最多，大家詬病也最多,。目前,，圍繞三公能做的是三件事,，一是公開，二是分析，三是完善,。
首先，要繼續(xù)公開,。筆者認為,，中央機關(guān)公開三公絕不能止于公開，之后的目的至少有兩個：
一是,，在中央機關(guān)公開三公的榜樣力量推動下,，地方三公公開才是重點，才是一個更大的數(shù)字,，老百姓希望看到從中央機關(guān),、省級、市級,、縣級,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級的完整三公數(shù)字。有的人匡算,，從上到下的三公花費是9000億元,，筆者希望各級政府用數(shù)字來更正這種說法。
二是,，希望看到國有企業(yè)的三公數(shù)字,。此次公開的三公口徑是世界上最小的三公口徑，是最最不能少的三公數(shù)字,，我們希望下一步要把國有企業(yè)的三公數(shù)字公開,。中國的國有企業(yè)名為企業(yè)，實為政府,。而且如廣東等地也把國有企業(yè)的車輛納入公車范疇,。國企的三公浪費已到了讓老百姓難以容忍的地步，有的公司領(lǐng)導(dǎo)享用天價酒，有的公司300多個處級干部享用拿公款辦好車牌,、保險的“私車”,。類似問題不勝枚舉，不公開行嗎,？
其次,，要分析數(shù)據(jù)。此次三公問題的討論又證明了一點：網(wǎng)民是最智慧的,。對已公開的30多個部門的數(shù)字,，大家已提出了不少有價值的分析角度。
一是人均三公消費數(shù)字的部門比較,。目前是中科院的人均三公消費數(shù)最高,，約為4610元，農(nóng)業(yè)部人均為2542元,，最低的則為交通部,，人均1941元。過低的數(shù)字馬上引起網(wǎng)民熱議,，有的說：那些沒有資格享受三公的龐大人群是“被三公”了,。看來簡單平均還是不行,。那么能否找出享受三公比較多的群體——科級及科級以上的人員的數(shù)量,，再求三公平均數(shù)呢？筆者相信網(wǎng)民會找得出來,。
二是三公數(shù)字的年度分析,。在要求零增長的情況下，為什么還會增加,？增加的理由有沒有說服力,？
三是細化到人均公車費、人均出國費,、人均招待費的部門比較,，這也是有殺傷力的數(shù)字。各部門一排隊,，什么都清楚了。
四是還可以像審計署那樣細化到“車均費用5.41萬元”的程度,。
五是要分析中央機關(guān)的三公總量中,，哪些是必要的，哪些是不必要的,。我們知道有個說法：公車領(lǐng)導(dǎo)辦公事三分之一,，領(lǐng)導(dǎo)辦私事三分之一，司機辦私事三分之一。還有就是三公數(shù)字與“假發(fā)票”的關(guān)系,。2010年審計署抽查發(fā)現(xiàn),，56個中央部門已報銷的兩萬九千多張可疑發(fā)票中有5170張為虛假發(fā)票，列支金額高達1.42億元,，虛假發(fā)票總量占抽查發(fā)票的17.61%,。
總之，三公數(shù)字公開之后,，縱向,、橫向分析的任務(wù)就交給學(xué)者、記者,、網(wǎng)民了,。這樣才能體現(xiàn)納稅人有繳稅義務(wù)外，還有監(jiān)督稅款使用的權(quán)力,。筆者相信：各級政府,、國有企事業(yè)單位如果能把三公問題處理好，做好其他工作是沒有問題的,。
再次,，要建設(shè)法規(guī)。希望通過今年第一次三公公開,，能完善制度與法規(guī),，最終以法規(guī)制度來約束公務(wù)人員的三公消費。
一是三公公開要由國務(wù)院要求走向法律約束,。既然已經(jīng)可以從各部門預(yù)算中抓取三公數(shù)據(jù),，財政部編一個三公預(yù)決算表即可。據(jù)筆者分析,，舊預(yù)算法沒有授權(quán)財政部公開部門預(yù)算和三公數(shù)字,，財政部只能公布全國的預(yù)決算數(shù)字。因此,，預(yù)算法修改應(yīng)增加部門預(yù)算與三公公開的內(nèi)容,，實現(xiàn)從制度要求走向法律約束。除了預(yù)算法的基本規(guī)定之外,，國務(wù)院還應(yīng)制定部門預(yù)算暨三公公開管理辦法,。
二是三公公開是對部門預(yù)算公開的補充。從香港部門預(yù)算公開情況來看,，由于部門預(yù)算公布到類款項目四級,，我們可以很容易從中了解到一些三公數(shù)據(jù)，沒有必要再為之專門公開,。相比之下,，內(nèi)地城市部門預(yù)算的特點是“含糊”和“膚淺”,。2011年全國兩會期間，部分北京市機關(guān)公布了部門預(yù)算,，比如人力社保局機關(guān)車輛更新127萬元,，就看得很清楚。據(jù)媒體報道,，這竟然是北京首次公布買車的數(shù)據(jù),。而既然部門預(yù)算不清晰，就必須專門從部門預(yù)算中挑出三公予以公布,，就像我們的財政支出,，還要專門挑出三農(nóng)與民生的數(shù)據(jù)加以說明與強調(diào)。
三是部門預(yù)算與三公公開應(yīng)統(tǒng)一格式,。從部門預(yù)算來看,，財政部最為詳細；從三公來看,，審計署,、農(nóng)業(yè)部最為詳細。這說明一個問題：各個部門都是根據(jù)自己的理解或需要來公開的,，公布的深度與廣度都不一樣,，使老百姓看過之后有喜有怒、褒貶不一,。要改變這種不該出現(xiàn)的局面,，最簡單的辦法就是統(tǒng)一格式、統(tǒng)一口徑,、統(tǒng)一說明,、統(tǒng)一公布時間。
四是統(tǒng)一口徑非常關(guān)鍵,。大家對各部委三公消費普遍存在質(zhì)疑,，原因在于三公口徑。以公務(wù)接待費為例,，財政部的數(shù)字一出來就遭質(zhì)疑,，網(wǎng)民說：在北京，財政部會請誰吃飯,，還不都是別人買單,。外事接待經(jīng)費如何處理？民政部,、商務(wù)部與眾不同,，單獨列出。再以公車為例,，此前北京公開了公車數(shù)量,，但采取的是最小口徑：截至2010年底，北京市黨政機關(guān),、全額撥款事業(yè)單位公務(wù)用車實有數(shù)為62026輛,。這個數(shù)字立刻引起公眾質(zhì)疑。而廣東有關(guān)方面曾指出,，公務(wù)車是指黨政機關(guān),、事業(yè)單位、社會團體,、國有股占50%以上國有企業(yè),、中央直屬和外省駐粵單位購買的公用小汽車，類型包括旅行車,、小轎車,、吉普車和微型廂式車等。按此口徑計算,，北京的公車又有多少呢,？因此，公布三公時口徑不僅要統(tǒng)一,，而且宜大不宜小,，口徑大了，更符合實事求是的原則,，老百姓也會覺得數(shù)字更加可信,。不能將一些真實信息隱藏在壓縮的數(shù)字之中。
- 2011-07-19何不讓中組織部來協(xié)管“三公”經(jīng)費
- 2011-07-18讓民眾看懂是“三公經(jīng)費”公開的起點
- 2011-07-14“三公經(jīng)費”不公開難言之隱揭秘
- 2011-07-13曬三公經(jīng)費 學(xué)習(xí)審計署好榜樣
- 2011-07-11“三公經(jīng)費”公開標(biāo)準應(yīng)盡快明確
- 2011-07-11三公經(jīng)費“減支”更應(yīng)“增效”
- 2011-07-08何時公開“三公”經(jīng)費支出明細表,？
