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6月25日16時(shí)30分許,，西安市未央?yún)^(qū)草灘街道辦事處東三村一處住宅的加蓋樓層發(fā)生坍塌，現(xiàn)場(chǎng)施工的7名民工被掩埋,。至6月26日早晨7時(shí),，這7名民工經(jīng)搶救無效不幸死亡。當(dāng)日中午,，東三村開始斷水?dāng)嚯?，以阻止加蓋工程的繼續(xù)進(jìn)行。為加蓋房屋而致7個(gè)農(nóng)民工撒手人寰,，生命之脆弱,，令人唏噓。

加蓋房屋出人命事故,，技術(shù)上的原因很清楚,，這是典型的豆腐渣工程。但私人房屋是自己用的,，即使加蓋時(shí)不坍塌,，入住之后，是否安全也是問題,，為何敢如此冒險(xiǎn),？原因無他，加蓋老屋不是為了增加居住面積,，而是為了拆遷時(shí),，獲得更多補(bǔ)償，人是絕對(duì)不敢住里面的,。報(bào)道中有村民承認(rèn),，花了100多萬元建房子，空置著等拆遷,。倒塌的屋子和死難的農(nóng)民見證了村民同動(dòng)拆遷機(jī)構(gòu)的一場(chǎng)博弈,，揭示的是公共政策的困境。

公共政策的實(shí)質(zhì)是各方利益的配置和調(diào)整,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，圍繞著公共政策的制定和實(shí)施，會(huì)自然形成利益博弈,，各方主體會(huì)在自己能力和資源范圍內(nèi),，盡力發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，搶占有利地位,，爭(zhēng)取更多的談判籌碼,，加蓋房屋只是其中一項(xiàng)手段，其他諸如“釘子戶”,，等等,，也都是同樣的性質(zhì)。要各方主動(dòng)放棄自己的利益，退出博弈是不可能的,，隨著民眾權(quán)利意識(shí)的空前高漲,，爭(zhēng)取和維護(hù)權(quán)益的經(jīng)驗(yàn)和能力的不斷增強(qiáng)，形形色色的博弈只會(huì)越來越多,。對(duì)于公共政策制定者來說,，能做的只是努力讓利益博弈處在陽光下，創(chuàng)設(shè)一個(gè)規(guī)范的秩序,，爭(zhēng)取多贏的結(jié)局,。博弈不能取消，但博弈的失序一定要治理,。

公共政策的制定者必須秉持公平正義的理念,，努力將“一碗水端平”，確保各利益相關(guān)方的權(quán)益平衡,。在政府卷入大量經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù),，事實(shí)上成為公共生活中最大的利益相關(guān)者的背景下，公共政策的制定和實(shí)施,，首先需要合理確定政府的定位,，劃定其利益紅線，確保其遵守自己主導(dǎo)制定的規(guī)則,。要是政府不當(dāng)利用自己的地位,，與民爭(zhēng)利，或者偏袒某一方主體,，甚至帶頭破壞設(shè)定的規(guī)則,，那么博弈失序幾乎是不可避免的。

就事論事,，誰都不會(huì)認(rèn)為個(gè)人面臨拆遷時(shí)，違章增加“居住面積”是合理而且得當(dāng)?shù)男袨?，但即使不采取民粹主義態(tài)度,，對(duì)民眾一切謀求利益的行為叫好，也很容易發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致他們?nèi)绱嗣半U(xiǎn)的體制或政策原因：在一個(gè)缺乏公平和規(guī)則的社會(huì)環(huán)境中,，民眾本能地傾向于無序競(jìng)爭(zhēng),，違規(guī)作業(yè)，“會(huì)哭的孩子有奶喝”,，肚子餓不餓暫且不管,，先來個(gè)哭聲嘹亮，最后肯定得利,。親身的和目睹的經(jīng)歷,，無數(shù)次地教育了民眾，他們不可能不采取這樣的“上策”。

公共政策必須追求公平,，還必須有技術(shù)手段來保證公平,，在這方面，政策的設(shè)計(jì)是一個(gè)關(guān)鍵,。在制定公共政策時(shí),，政府不但要重視設(shè)定政策目標(biāo)和確定政策的要求，還要精心構(gòu)想目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑和方式,，不能一廂情愿地認(rèn)為管理相對(duì)人會(huì)按照政策要求,，遵循規(guī)范的路徑，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo),。在某種程度上,，政策制定者必須采取“人性本惡”的假設(shè)，充分評(píng)估利益相關(guān)方的謀利動(dòng)機(jī)及其強(qiáng)度,，巧妙構(gòu)建各方利益相互制約的機(jī)制,，設(shè)定權(quán)利義務(wù)的平衡點(diǎn)，讓任何一方的權(quán)利增加,，總有其本人的相應(yīng)義務(wù)來制衡,，總有利益對(duì)立方的權(quán)利來制衡，這樣才能削弱個(gè)人謀求額外利益的動(dòng)機(jī),，壓縮個(gè)人耍小聰明的空間,。

認(rèn)真而嚴(yán)格的政策設(shè)計(jì)，既是公共管理者本著對(duì)納稅人負(fù)責(zé)的精神,，努力減少不該發(fā)生的財(cái)務(wù)支出,，也是服務(wù)型政府對(duì)公民承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)，通過合理的政策導(dǎo)向,，減少公民 “撿芝麻,，丟西瓜”式的冒險(xiǎn)，避免“偷雞不成蝕把米”的結(jié)局,。公共政策扎緊籬笆,，事關(guān)公民生命安全。

哪怕設(shè)計(jì)再精巧,，公共政策也會(huì)有漏洞,，而且同樣的公共政策，會(huì)在不同的個(gè)人身上呈現(xiàn)不同的后果,，這說明公共政策與國民素質(zhì)之間存在著交互影響,。公共管理者既要以設(shè)計(jì)合理的公共政策來引導(dǎo)國民行為，也要通過國民素質(zhì)提升來改進(jìn)政策的運(yùn)行,，避免或減少各種無謂的代價(jià),。血管中始終流動(dòng)著小農(nóng)血液的中國國民,，不會(huì)輕易放棄可以獲取額外利益的機(jī)會(huì)，常有僅為蠅頭小利,，不惜承擔(dān)人生風(fēng)險(xiǎn)的舉動(dòng),。所以，不能因?yàn)檗r(nóng)民或者市民生活不易,，就對(duì)博弈失序及其惡果失去敏感,，甚至為之辯護(hù)，否則,，真成了“婦人之仁”,。

（作者系上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授）