國土資源部5月31日透露,今年一季度,接到舉報非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田500畝以上、耕地1000畝以上的線索280個,其中17個已作為重大違法違規(guī)線索在查處,。國土資源部表示,這類違法行為,多為政府及有關(guān)部門主導或協(xié)助開發(fā)建設(shè)工業(yè)園,、物流園、廠房等,。（6月1日《法制日報》）
不可否認,，當下的確有不少非法用地案件是在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主的地方政府的主導、支持,、協(xié)助,、默許下發(fā)生的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確實需要對此負有責任,。不過,，將所有非法用地的責任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，筆者認為不公平,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導,、默許非法用地實際上是代不合理、不科學的土地制度受過,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是無奈之舉,。
當下新增建設(shè)用地指標實行計劃值，不是根據(jù)各地發(fā)展經(jīng)濟需要實際分配相應(yīng)數(shù)量的用地指標,，而是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況分配建設(shè)用地指標,。越是經(jīng)濟發(fā)達、越缺土地的地方,，給予的土地指標越多,，主要集中在國家和省級開發(fā)區(qū)；相反越是經(jīng)濟落后,、土地資源越多,、越需要土地的地方，給予的土地指標越少,。這種不公平,、不合理的建設(shè)用地指標分配制度，導致很多欠發(fā)達地區(qū)招商引資來了很多項目,，但是由于沒有建設(shè)用地指標,，項目無法落地。地方政府為了讓辛苦耗費巨大人力,、物力,、財力,、精力在激烈的競爭中招商引資的項目不跑走，為了不影響以后的招商引資工作,，為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟,，地方政府不得不默許企業(yè)非法用地。
事實上欠發(fā)達地區(qū)政府默許企業(yè)非法用地,，也是當?shù)囟鄶?shù)群眾愿意看到的,，歡迎的，因為欠發(fā)達地區(qū)的群眾比發(fā)達地區(qū)更渴望有項目落地,，更渴望開發(fā),，實在是窮怕了，只要補償合理,，群眾就會支持,。相反，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法拒絕和阻止企業(yè)非法用地,，結(jié)果不僅氣走辛苦招來的企業(yè),，影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，沒了政績,，還會被當?shù)厝罕娏R為無能，什么事都沒權(quán)力決定,，直接關(guān)系到烏紗帽和在群眾心中的聲望,，這些也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不縱容和默許非法用地。
再者,，一些非法用地雖然表面上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要,、默許的，但是實際上是上級政府主導,、默許的,，一些企業(yè)得到上級政府的支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不默許,，不得不協(xié)助,。即使被查處了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也只能啞巴吃黃連——有苦說不出,，不能公開說是上級政府指使的,，只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級承擔。
當然不可否認,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導,、默許開發(fā)商非法用地搞房地產(chǎn)開發(fā)，確實有經(jīng)濟上的考慮,。因為當前房地產(chǎn)行業(yè)是納稅的稅率最高的行業(yè),，涉及到十多個稅種,，而且基本上是地稅。另外還有一筆不菲的賣地費,，這些對于廣大欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有極大的吸引力和誘惑力,，很多財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了保持運轉(zhuǎn)只能依靠這一條路。
筆者認為,，非法用地行為當然要制止,，政府主導、默許非法用地的行為也需要追責和懲處,，但是當前的土地制度也應(yīng)當改革,，尤其在建設(shè)用地指標分配上，多向欠發(fā)達地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,，而不是絕大部分建設(shè)用地指標集中在國家和省級開發(fā)區(qū),。
- 2009-12-09陳舊的土地制度為何不改
