成都市上周發(fā)布的 《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見》,，在我看來是迄今為止中國單一地方政府?dāng)M實(shí)行的最徹底、最干凈的城鄉(xiāng)戶籍改革,。它的意義可以從多方面來說明，其中之一就是打破農(nóng)民的身份限制,，今后農(nóng)民只是一種職業(yè)而非身份,。農(nóng)民是一種身份還是一種職業(yè)，看似沒有什么不同，但卻有著本質(zhì)的區(qū)別,。
職業(yè)農(nóng)民,，顧名思義,，是指把務(wù)農(nóng)作為一種職業(yè)的農(nóng)民,，就好比老師把教書作為一種職業(yè)、醫(yī)生把看病作為一種職業(yè)一樣,，是社會中萬千個(gè)職業(yè)的一種,。假如你是個(gè)知識分子，哪一天你厭倦了坐而論道,，轉(zhuǎn)而選擇租幾畝地種種,，參與市場交易，那么,，從進(jìn)入市場的那一刻起,，你的身份就變成了一個(gè)農(nóng)民。所以,，職業(yè)農(nóng)民的身份是隨時(shí)可變換的,，今天是農(nóng)民，明天或許是工人,，后天或許是教書先生,，只要你具備所從事行業(yè)的技能。
但身份農(nóng)民的 “身份”是不可變換的,。哪怕你從事其他行業(yè),，你的身份依然是農(nóng)民。農(nóng)民工就是一個(gè)例證,。農(nóng)民工所從事的職業(yè)分布于社會的多個(gè)方面,，就是沒有從事農(nóng)業(yè)的，但在社會學(xué)的分類中,，在管理者眼里,，他依然被作為傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民來看待和管理,。這就是兩者的差別,。
換言之，身份農(nóng)民的“身份”是“世襲”的,，具有強(qiáng)制性,，不可選擇性；而職業(yè)農(nóng)民是可自己選擇的,，具有自主性、開放性。只有兩者都從事農(nóng)業(yè),，才是一樣的，除此外,，他們沒有一丁點(diǎn)相同的地方。
當(dāng)下的中國,，農(nóng)民由一種身份變?yōu)橐环N職業(yè),，意義自非一般。因?yàn)榫蛯?shí)際來講,，農(nóng)民這個(gè)稱呼,，對多數(shù)農(nóng)村人而言,，不僅僅意味著他的職業(yè)是種田,，更多的是一種社會等級、一種身份,、一種生存狀態(tài)、一種社會組織方式,、一種文化乃至一種心理狀態(tài),。農(nóng)民如果從上述社會對他們的規(guī)制中解放出來，回歸到他本來的意義——— 即只是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人——— 那么,，將說明我們這個(gè)社會比過去更加開放自由,，農(nóng)民有了比過去更多的自由選擇權(quán)利。正是在此意義上,，我贊許成都的這個(gè)改革,，因?yàn)樗鼜闹贫壬掀瞥随i在農(nóng)民身上的身份“枷鎖”。
根據(jù)報(bào)道,，成都的此一改革是要還城鄉(xiāng)居民自由遷徙的權(quán)利,，全面建立戶籍、居住一元化管理的體制機(jī)制,，以后農(nóng)民進(jìn)城不單不會犧牲承包地,、宅基地等財(cái)產(chǎn)權(quán)，而且在統(tǒng)一戶籍背景下,，進(jìn)城農(nóng)民還可和現(xiàn)有居民一樣,，享有平等的教育、住房,、社保等基本公共服務(wù)和社會福利,。要讓農(nóng)民成為一種職業(yè),，必須要做到城鄉(xiāng)平權(quán),，包括戶籍制度,、社保體制等一系列社會管理體制基本一致，這是最關(guān)鍵的一步,。
中國農(nóng)村和農(nóng)民的總體貧困,，其中一個(gè)重要原因，就是農(nóng)民在自由流動,、遷徙和居住上的權(quán)利受限,，就是在一些基本制度和基本公共服務(wù)方面“矮人一等”。當(dāng)然,，要做到城鄉(xiāng)制度的統(tǒng)一，還需要我們做出很大努力,，畢竟歷史形成的,、又附著很多現(xiàn)實(shí)利益的不合理體制不是一下子就可消除，但必須強(qiáng)調(diào),，不能再拖,。
農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,，始終繞不開兩個(gè)問題：一是農(nóng)民權(quán)利的提高,，二是農(nóng)業(yè)人口的減少。若農(nóng)民從一種身份的標(biāo)志轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè),，那么,，離比較徹底地解決這兩個(gè)問題，比較徹底地解放農(nóng)民,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,，就已經(jīng)不遠(yuǎn)了。（鄧聿文 《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審）
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