據(jù)《南方周末》報(bào)道,，近期在一次調(diào)研中,，一位地級市的領(lǐng)導(dǎo)雄心勃勃地對中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文說：我這個(gè)地級市一共有100萬戶農(nóng)民,，我準(zhǔn)備用三到五年的時(shí)間把這些村莊全拆了，因?yàn)?00萬戶農(nóng)民大概占了100萬畝的建設(shè)用地,。

至于如何操作“撤村并居”,，地方領(lǐng)導(dǎo)向中國權(quán)威農(nóng)業(yè)專家陳錫文算了一筆賬：100萬戶農(nóng)民讓他住樓，至少省出70萬畝地,，50萬一畝就是3500億,，100萬畝就是7000億，什么事干不了——區(qū)區(qū)的一個(gè)地級市,，就能通過“撤莊并居”,，輕松獲得數(shù)千億的賣地收入。倘若全國各地都這樣做的話,，“撤村并居”無疑將演變成土地財(cái)政的“升級版”,。

現(xiàn)在，全國各地正以罕見的熱情擁抱“撤村并居”行動(dòng),，一些地方政府的目標(biāo)很明確：讓農(nóng)民上樓,，等到騰出的農(nóng)民宅基地復(fù)墾后，換取同等面積的城市建設(shè)用地指標(biāo),，既可以獲得城鄉(xiāng)土地之間的級差收益,，更可以突破宏觀調(diào)控下緊縮“地根”的限制，完成GDP的發(fā)展目標(biāo),。

山東省諸城市(縣級市)在今年6月以來就相繼撤銷了1249個(gè)建制村,，合并成208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，成為全國首個(gè)撤銷全部建制村的城市,。目前,，“撤村并居”正在全國逐步推廣，并呈“星火燎原”之勢,。

就目前各地的試點(diǎn)來看,，不少地方都打著土地?fù)Q社保的誘人招牌。所謂的土地?fù)Q社保，所換來的只是一部分保障或者淺層次低水平的保障,，并非是完全保障,。具體講，農(nóng)民用土地“購買”的社保,，大多數(shù)是單一的養(yǎng)老保險(xiǎn),，而且保障水平也不太高。當(dāng)然,，有些地方為了農(nóng)民進(jìn)入城市后的生計(jì),，也開展了一些生存技能的培訓(xùn)，但從實(shí)際效果來看,，并不理想,。這意味著，土地?fù)Q社保解決的僅僅是農(nóng)民的生存問題,，而難以解決發(fā)展問題,。

而且，在土地流轉(zhuǎn)的過程中,，一些地方政府有可能打著“土地?fù)Q社?！钡幕献樱瑢ο∪钡耐恋刭Y源進(jìn)行侵占吞并和濫用,，把成千上萬畝的良田一眨眼變成鱗次櫛比的高樓大廈,。倘若這種“圈地運(yùn)動(dòng)”一旦成為氣候，18億畝耕地紅線將很難守得住,。

因此,，筆者建議，首先,，國家層面有必要對這項(xiàng)公共政策進(jìn)行重新評估,，尤其對有意扭曲和肢解國家既有制度的地方，立即叫停,；其次,，對各地盛行的土地置換制度，要加強(qiáng)監(jiān)管?，F(xiàn)在的問題是,，增減掛鉤指標(biāo)置換違規(guī)操作非常多，比如地還沒復(fù)墾,、農(nóng)民的新聚居區(qū)還沒建好,，城市建設(shè)土地指標(biāo)就可以交易，或者進(jìn)行抵押貸款,，不僅損害了農(nóng)民的利益,，也讓國家的宏觀調(diào)控失效,。此外，還應(yīng)該加大問責(zé)力度,。除認(rèn)真執(zhí)行《土地違法違紀(jì)行為行政處分規(guī)定》外,，還要對土地違法情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的,，堅(jiān)決予以刑法問責(zé),，改變土地執(zhí)法中“以罰代刑”、“以紀(jì)代刑”的舊弊,。只有多管齊下，才能有效避免“撤村并居”演變成土地財(cái)政的“升級版”,。