就目前各地的試點來看，不少地方都打著土地換社保的誘人招牌,。所謂的土地換社保,，所換來的只是一部分保障或者淺層次低水平的保障，并非是完全保障,。具體講,，農民用土地“購買”的社保，大多數是單一的養(yǎng)老保險,，而且保障水平也不太高,。當然，有些地方為了農民進入城市后的生計,，也開展了一些生存技能的培訓,，但從實際效果來看,，并不理想。這意味著,，土地換社保解決的僅僅是農民的生存問題,，而難以解決發(fā)展問題。

而且,，在土地流轉的過程中,，一些地方政府有可能打著“土地換社保”的幌子,，對稀缺的土地資源進行侵占吞并和濫用,，把成千上萬畝的良田一眨眼變成鱗次櫛比的高樓大廈。倘若這種“圈地運動”一旦成為氣候,，18億畝耕地紅線將很難守得住,。

因此，筆者建議,，首先,，國家層面有必要對這項公共政策進行重新評估，尤其對有意扭曲和肢解國家既有制度的地方,，立即叫停,；其次，對各地盛行的土地置換制度,，要加強監(jiān)管?，F(xiàn)在的問題是，增減掛鉤指標置換違規(guī)操作非常多,，比如地還沒復墾,、農民的新聚居區(qū)還沒建好，城市建設土地指標就可以交易,，或者進行抵押貸款,，不僅損害了農民的利益，也讓國家的宏觀調控失效,。此外,，還應該加大問責力度。除認真執(zhí)行《土地違法違紀行為行政處分規(guī)定》外,，還要對土地違法情節(jié)嚴重,、社會危害較大的，堅決予以刑法問責,，改變土地執(zhí)法中“以罰代刑”,、“以紀代刑”的舊弊。只有多管齊下,，才能有效避免“撤村并居”演變成土地財政的“升級版”,。