近日，北京某景區(qū)內的一片別墅群引人關注,。根據(jù)媒體報道,，這個名為“半山云居”的木屋別墅群位于昌平大石坡旅游風景區(qū)內，目前正在熱銷中,。吊詭的是，這些別墅都不具備產權,，購房者與開發(fā)商簽訂的是“承包合同”,，即購房者以承包的方式，獲得別墅的50年使用權,。
隨著旅游產業(yè)的發(fā)展,，近年來國內房地產業(yè)越發(fā)熱衷于運作一種新概念產品——旅游地產，簡單地說,，凡借助旅游消費的市場潛力而開發(fā)的所有地產項目,，都可以籠統(tǒng)稱為旅游地產。而根據(jù)國家相關規(guī)定,，旅游規(guī)劃用地不能當作商業(yè)用地從事商業(yè)地產開發(fā),，只能開發(fā)與旅游基礎設施相配套的相關建筑。
“半山云居”別墅群建設在旅游規(guī)劃用地內,，根據(jù)有關規(guī)定,，是不能作為商業(yè)地產項目來經營的，而且該地塊屬于國家級公益林保護區(qū),，商業(yè)地產項目更是被嚴令禁止,。但是“半山云居”的開發(fā)商創(chuàng)造出一個“旅游產權”的模糊概念,，打通了商業(yè)地產開發(fā)與旅游規(guī)劃用地之間的政策障礙。根據(jù)媒體報道顯示,，開發(fā)商從當?shù)刈庀铝诉@塊旅游用地的使用權,，所建別墅再轉租給“購房者”。從形式上看,，這種不具產權的開發(fā)方式并沒有把旅游用地轉為商業(yè)用地,，但在本質上，已將土地資源充分商業(yè)化和私有化,。
房地產商轉向旅游地產,，對于推動景區(qū)建設并無絕對的不妥。但是這種開發(fā)稍不留神,，就推翻了這樣一種公設：旅游景區(qū)屬于準公共產品,，具有“全民共享”的屬性。由于旅游地產的界定并不是很清晰,，許多房地產商正積極尋求各種政策漏洞,，試圖將景區(qū)資源，特別是旅游規(guī)劃用地私有化,。表面上看,，“半山云居”項目的開發(fā)，政府,、開發(fā)商與購房者三方關系僅限于被租賃與租賃的事實,，并沒有發(fā)生產權的私有化，但是這種一租就是50年的做法,，實際上已將旅游用地集中到少數(shù)人手中,。
在缺乏嚴格界定和監(jiān)督的情況下，國內旅游地產的快速發(fā)展必然導致一種新形式的圈地運動,。同以往的商業(yè)地產開發(fā)不同的是,，旅游地產不以“產權”為目標，而是尋求“使用權”的長期占有,?；蛟S開發(fā)商和購房者已多有醒悟：土地終究是屬于國家的，購買70年期限的“產權別墅”與購買50年期限的“租賃別墅”并無太大區(qū)別,，關鍵是當下由誰占有了這些土地資源,。地方主政者不是不懂這個道理，只是招商引資的主旋律讓他們不得不“難得糊涂”,。
福建福州 曾念長
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