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1994年,，為整治水患，遼寧省盤錦市盤山縣六間房村1000多畝土地被征用,。然而16年來,，村民們不僅沒有拿到征地補償款,，反而眼睜睜看著水利部門低價轉(zhuǎn)包土地，自己失去了耕種權(quán),?！?1世紀經(jīng)濟報道》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國土部門無法出示關(guān)于這次征地的相關(guān)批示手續(xù),；征地范圍也存在擴大現(xiàn)象,，盤山縣水利局坐擁總面積10萬畝的國土產(chǎn)權(quán)證，而農(nóng)民只剩2畝口糧田,；政府一紙文件,，剝奪當?shù)剞r(nóng)民臨時耕種的權(quán)利，豐厚收成均被水利部門獨占,。除此之外,，當初200元一畝的低價征地，補償款還遭挪用,，村民至今依然未能拿到征地補償款,。

報道中提到，水利局不敢直接把土地發(fā)包給村民,，而借助“鄉(xiāng)霸”朱子安的手,，負責發(fā)包并收回土地，并且因此為其支付巨額的差價,，這或者正是水利局的理性選擇,。雖然這很悲哀，然而也是無奈,。法治精神的缺乏，使得利益沖突各方?jīng)]有贏家,。從這個角度說,，水利局借助鄉(xiāng)霸保護自己土地的做法，實在是對中國法治狀態(tài)的惕厲警示,。

水利局所取得的土地權(quán)利是一種什么性質(zhì),？按照批準文件的規(guī)定，水利局的土地權(quán)利是水利建設(shè),。但作為耕種,，顯然不屬于水利建設(shè)的范圍,，因此也就并非水利局所享有的國有土地使用權(quán)的內(nèi)容。換言之,，盡管土地可以耕種,，水利局卻沒有任何以發(fā)包、出租等形式將土地用于耕種的權(quán)利,。水利部門的有關(guān)領(lǐng)導聲稱,，水利局對該土地有所有權(quán)，可以自由發(fā)包,、轉(zhuǎn)包,，實在是誤解了自己土地使用權(quán)的性質(zhì)，更是混淆了劃撥土地使用權(quán)和所有權(quán),。既然水利局只能從事水利建設(shè),，無權(quán)以任何形式耕種土地，那么,，當它沒有從事建設(shè)的時候,，土地就已經(jīng)是閑置了。閑置指的是未按照規(guī)定用途使用,，而不是未加任何使用,。試想一下，房地產(chǎn)開發(fā)商取得建設(shè)用地使用權(quán)后,，一直不開發(fā)建設(shè),，而在土地上種植大量的農(nóng)作物，如果這不是閑置,，那么,，閑置的規(guī)定還有什么意義呢？

在此案中,，既然水利部門征收的土地長期閑置超過了2年以上,，根據(jù)《土地管理法》第37條的規(guī)定，該幅土地就應該交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種,。此時,，并不是國有土地重新變?yōu)榧w土地，而是原有村集體享有了國有土地的發(fā)包權(quán),，農(nóng)民取得國有土地的承包經(jīng)營權(quán),。

值得深思的是，縱觀此案,，并沒有看到土地征收的必要,。水利局本身并沒有永久占用土地從事建設(shè)的需要，而只是為了修建堤防,、取土等需要使用土地,，其對土地的占有,、使用是暫時的，一旦取土完畢或者堤防修建完畢,，并不影響原土地所有權(quán)人的繼續(xù)使用,。按照現(xiàn)在的規(guī)定，土地只需要被征用,，而不需要被征收,，簡言之，所有權(quán)并無轉(zhuǎn)為國家所有的必要,?？上У氖牵?004年憲法修改之前,，我國并無征收和征用的區(qū)分,，而是一律實施征用即現(xiàn)在的征收。這種混淆無疑導致了大量的原本應征用的土地被征收,，并因日后的閑置產(chǎn)生大量的糾紛,。

再則，我國雖然規(guī)定了征收的條件和補償,，但并沒有明確,，在補償不到位的情況下是否發(fā)生土地權(quán)利的變動。而世界大多數(shù)國家都規(guī)定,，只有在補償?shù)轿灰院?，原土地?quán)利人的權(quán)利才會消滅。我國倘能如此明確,，因補償不到位而發(fā)生的權(quán)利糾紛就會得以避免,。