今年前五個月，中國經濟總體表現(xiàn)優(yōu)異，而且,，在經濟保持全球第一高速增長的同時,，物價等其他指標體征也沒有出現(xiàn)惡化的態(tài)勢。據報道,，今年前五個月,，全國財政收入為35470億元，比去年同期增加8362億元,，增長30.8%,。按照最保守的估計，今年全國財政收入將達到創(chuàng)紀錄的8萬億元以上,，以絕對值計算,，中國將成為僅次于美國的第二財政收入大國。
考慮到“財政收入”一般指包括稅收收入在內的政府的預算內收入,，而除了預算內的收入之外,，政府的收入還包括預算外收入、社會保障基金收入以及各級政府及其部門以各種名義向企業(yè)和個人收取的沒有納入預算內和預算外管理的制度外收入等,，如果將政府的全部收入計算在內,，則2010年我國政府的全部收入肯定超過10萬億元。保守估計,，我國政府的全部收入將達到GDP的35%以上,，與美國等發(fā)達國家的政府收入水平相當,。
如果簡單地看財政收入與GDP的比例，盡管我國改革開放30年來財政收入增長很快,，遠高于GDP增長和居民收入增長的速度,，但如果和美國等發(fā)達國家相比，特別是與北歐等高福利國家相比,，我國政府收入占GDP的比重其實還是有一定的差距,。盡管如此，如果將包括預算外收入等政府所有的收入全部計算,，這個比例目前基本和發(fā)達國家持平,。將政府的全部收入計算在內可以說明，在按照國際標準計算的我國宏觀稅負相對較低的情況下,，為什么中國的稅收痛苦指數卻高居全球前列,，因為政府的財政收入除了稅收等預算內的，還有大量的預算外的收入,，包括土地出讓金等,，總體稅負水平相對于經濟發(fā)展階段偏高。
就政府收入的規(guī)模而論,，問題的關鍵并不在于在國民財富的大蛋糕中政府拿走了多少錢,，而在于政府拿走的那些錢究竟用途如何。我們看到,，包括美國在內的發(fā)達國家,，政府支出的絕大部分用于居民的社會保障，而中國的政府支出中,，行政管理費用所占比例遠遠高于發(fā)達國家,。即使以2006年為例，我國政府的行政管理支出占財政支出的比重高達18.73%,，而同期日本的行政管理支出比重是2.38%,，英國為4.19%，韓國為5.06%,，法國為6.5%,，加拿大為7.1%。美國最高,，也只有9.9%,。
近年來，經濟建設支出比重不斷下降,，更多的財政資金流向行政管理,，行政管理費用的增長速度超過了其他費用的增長速度。加之我國的財政資金的相當一部分投入基礎設施建設,，在教育,、社會保障,、醫(yī)療等民生領域，財政資金供給嚴重不足,，這是在我國政府收入占GDP的比例和美國等發(fā)達國家相當的情況下,，居民對于政府收入的感受卻遠遠不同于發(fā)達國家的主要原因。
就此而論,，站在國民財富分配的角度,，我國“國”與“民”之間收入分配的最大癥結，除了政府收入增長過快,、在國民收入分配的大蛋糕中政府切割的比例太多之外,，更重要的是，政府收入和支出的結構存在很大的問題,。就收入結構而論,，政府的收入除了稅收之外，還存在大量的預算外收入,，因此,，必須規(guī)范政府的收入來源，將政府的所有收入都納入預算內,。就支出而言,，近年來在民生等領域，政府加大了投入的力度,，但在行政管理費用以及一直不對外公開的“三公費用”方面的支出依然非常龐大,。再加上預算不公開和不透明,，使得政府在社會保障和民生等領域的支出和發(fā)達國家比較依然有不小的距離,。
經濟學鼻祖亞當·斯密曾經一針見血地指出：“一個民主的政府比一個專制的政府更花錢?！睂τ诂F(xiàn)代政府而言,，其收入在國民收入中所占的比重越來越大，但問題的關鍵是,，如果政府不將絕大部分收入用于民生和福利,，則政府的收入顯然缺乏公平和正義的要素。對即將成為全球第二大財政大國的中國而言,，這更具深刻而重大的現(xiàn)實意義,。
在2009年“兩會”后的記者招待會上，溫總理曾經語重心長地指出：“一個國家的財政史是驚心動魄的,。如果你讀它,，會從中看到不僅是經濟的發(fā)展，而且是社會的結構和公平正義,?！笨芍^一語中的,，在這個意義上，如何將政府收入更多體現(xiàn)為“取之于民,，用之于民”,，的確是中國公共財政的大話題。
- 2010-06-28“驚心動魄”的財政收入全球第二
- 2009-09-03人民群眾對財政收入的貢獻是何等巨大啊
- 2009-07-15“非稅收入”帶高財政收入不是好事
- 2009-01-06如何解讀中國財政收入突破6萬億元
|
|