今年前五個月,，中國經(jīng)濟(jì)總體表現(xiàn)優(yōu)異,，而且，在經(jīng)濟(jì)保持全球第一高速增長的同時,，物價等其他指標(biāo)體征也沒有出現(xiàn)惡化的態(tài)勢,。據(jù)報道,，今年前五個月，全國財政收入為35470億元,，比去年同期增加8362億元,，增長30.8%。按照最保守的估計,，今年全國財政收入將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的8萬億元以上,，以絕對值計算，中國將成為僅次于美國的第二財政收入大國,。
考慮到“財政收入”一般指包括稅收收入在內(nèi)的政府的預(yù)算內(nèi)收入,，而除了預(yù)算內(nèi)的收入之外，政府的收入還包括預(yù)算外收入,、社會保障基金收入以及各級政府及其部門以各種名義向企業(yè)和個人收取的沒有納入預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外管理的制度外收入等,，如果將政府的全部收入計算在內(nèi)，則2010年我國政府的全部收入肯定超過10萬億元,。保守估計,，我國政府的全部收入將達(dá)到GDP的35%以上，與美國等發(fā)達(dá)國家的政府收入水平相當(dāng),。
如果簡單地看財政收入與GDP的比例,，盡管我國改革開放30年來財政收入增長很快，遠(yuǎn)高于GDP增長和居民收入增長的速度,，但如果和美國等發(fā)達(dá)國家相比,，特別是與北歐等高福利國家相比，我國政府收入占GDP的比重其實(shí)還是有一定的差距,。盡管如此,，如果將包括預(yù)算外收入等政府所有的收入全部計算，這個比例目前基本和發(fā)達(dá)國家持平,。將政府的全部收入計算在內(nèi)可以說明,，在按照國際標(biāo)準(zhǔn)計算的我國宏觀稅負(fù)相對較低的情況下，為什么中國的稅收痛苦指數(shù)卻高居全球前列，因?yàn)檎呢斦杖氤硕愂盏阮A(yù)算內(nèi)的,，還有大量的預(yù)算外的收入,，包括土地出讓金等，總體稅負(fù)水平相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段偏高,。
就政府收入的規(guī)模而論，問題的關(guān)鍵并不在于在國民財富的大蛋糕中政府拿走了多少錢,，而在于政府拿走的那些錢究竟用途如何,。我們看到，包括美國在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家,，政府支出的絕大部分用于居民的社會保障,，而中國的政府支出中，行政管理費(fèi)用所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家,。即使以2006年為例,，我國政府的行政管理支出占財政支出的比重高達(dá)18.73%，而同期日本的行政管理支出比重是2.38%,，英國為4.19%,，韓國為5.06%，法國為6.5%,，加拿大為7.1%,。美國最高，也只有9.9%,。
近年來,，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重不斷下降，更多的財政資金流向行政管理,，行政管理費(fèi)用的增長速度超過了其他費(fèi)用的增長速度,。加之我國的財政資金的相當(dāng)一部分投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在教育,、社會保障,、醫(yī)療等民生領(lǐng)域，財政資金供給嚴(yán)重不足,，這是在我國政府收入占GDP的比例和美國等發(fā)達(dá)國家相當(dāng)?shù)那闆r下,，居民對于政府收入的感受卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于發(fā)達(dá)國家的主要原因。
就此而論,，站在國民財富分配的角度,，我國“國”與“民”之間收入分配的最大癥結(jié)，除了政府收入增長過快,、在國民收入分配的大蛋糕中政府切割的比例太多之外,，更重要的是，政府收入和支出的結(jié)構(gòu)存在很大的問題。就收入結(jié)構(gòu)而論,，政府的收入除了稅收之外,，還存在大量的預(yù)算外收入，因此,，必須規(guī)范政府的收入來源,，將政府的所有收入都納入預(yù)算內(nèi)。就支出而言,，近年來在民生等領(lǐng)域,，政府加大了投入的力度，但在行政管理費(fèi)用以及一直不對外公開的“三公費(fèi)用”方面的支出依然非常龐大,。再加上預(yù)算不公開和不透明,，使得政府在社會保障和民生等領(lǐng)域的支出和發(fā)達(dá)國家比較依然有不小的距離。
經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密曾經(jīng)一針見血地指出：“一個民主的政府比一個專制的政府更花錢,?！睂τ诂F(xiàn)代政府而言，其收入在國民收入中所占的比重越來越大,，但問題的關(guān)鍵是,，如果政府不將絕大部分收入用于民生和福利，則政府的收入顯然缺乏公平和正義的要素,。對即將成為全球第二大財政大國的中國而言,，這更具深刻而重大的現(xiàn)實(shí)意義。
在2009年“兩會”后的記者招待會上,，溫總理曾經(jīng)語重心長地指出：“一個國家的財政史是驚心動魄的,。如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義,。”可謂一語中的,，在這個意義上,，如何將政府收入更多體現(xiàn)為“取之于民，用之于民”,，的確是中國公共財政的大話題,。
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