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透明度最高 福建能否領(lǐng)先申報財產(chǎn),？

透明行政 你要它透明,，它當你透明？

6月15日,，由上海財經(jīng)大學課題組調(diào)查完成的2010中國省級行政機關(guān)透明度排行榜正式公布,。排行榜顯示,，福建和寧夏分列前兩位，但即便排在第一位的福建得分在百分制中也只有16.57分,。（6月16日《華商報》）

這樣“寒磣”的數(shù)字甫一出爐,，想必公眾并不怎么感到意外，因為以前無論是制度規(guī)范上,，還是公眾認知上,，似乎對政府“錢袋子”關(guān)心甚少。直到2008年《政府信息公開條例》實施后,，近些年納稅人知情,、監(jiān)督意識的覺醒，才使得捂得嚴嚴實實的各地政府財政預算,、決算報告有了公開的助推力,。

不過，政府機關(guān)“曬賬”大都是心不甘情不愿的,。一個顯而易見的事實是,，財政透明度越高,，支配花銷的“回旋”余地就越小，這對習慣于花錢不那么精打細算且自己說了算的部門來說,，頗有些“黃河改道”的意味,。所以，一提到“陽光財政”,，大都嘴上“花團錦簇”,，行動上變樣抵觸。

而且,，涉及的部門級別越高,，公開的動力越不足，因為這些級別越高的行政機關(guān)掌握的財政資源越富足,，對“財政蛋糕”的分配權(quán)越大,。在實際操作中，他們大都不喜歡被人束縛手腳,，加上一些潛規(guī)則使然,，“權(quán)力越大”越有可能在“財政分配”中得到更多顯性或隱性的實惠，甚至搞點“暗箱操作”的小動作,，撈些油水（曾經(jīng)的“跑部錢進”便是生動注腳）,。所以一旦“陽光”了，就啥好處都沒有了,。而這也正是此次調(diào)查中基本沒單位公布“津貼補貼”與“出國費”的原因,。

相反，級別越低的政府部門,，財政公開就越容易些,。因為財政盤子小，更多時候要依靠上級機關(guān)的轉(zhuǎn)移支付來完成民生建設(shè),，可能的財政浪費和黑洞也少,。比如，四川巴中市有著“麻雀鄉(xiāng)”之稱的白廟鄉(xiāng)政府,，便可以在財政公開方面做到徹底“全裸”,。

但顯然，省級機關(guān)與基層鄉(xiāng)政府間財政公開的“層次斷裂”,，會直接導致敢于“全裸”的部門機構(gòu)的生存艱難,。因為在崇尚與上級部門“搞好關(guān)系”才能要來資金和項目的大背景下，誰若“全裸”著去要“資金”就使上級機關(guān)無法獲得諸多“好處”,，會成為不受待見的“異類”,，乃至被擠壓和排斥。

所以,，我們需要一個合理的,、有著創(chuàng)新機制的制度外衣,，用嚴格審計、行政問責等手段,，推動“高級別”部門資金運作更加陽光透明,，分配更為公平合理，避免其用潛規(guī)則合法傷害下級裸賬單位,；用設(shè)立“財政專項補貼”等方法,，給任何“裸賬”部門以制度性的保護與支持，防止他們在單兵突進中被逆淘汰,。只有如此,，才能讓那些“捂得嚴實”的部門如坐針氈，讓“坦誠裸身”的機構(gòu)如魚得水,。