當(dāng)下中國(guó)收入分配領(lǐng)域存在的嚴(yán)重問題不是國(guó)民收入較低，而是收入分配嚴(yán)重失衡,。直白地說,，就是貧富差距過大。貧富差距過大不僅造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,，也導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)斷裂,，以及國(guó)民精神扭曲，這樣的扭曲在富人,、窮人,，在強(qiáng)者、弱者身上,，都可以清楚地看到,。

因此，在收入分配領(lǐng)域,，公共政策應(yīng)當(dāng)致力于提高中低收入群體的收入,。為此，政府需要更有效地保護(hù)弱者的自由和權(quán)利,，提升其參與企業(yè)合作剩余分配的能力,。但此一辦法可能緩不濟(jì)急，矯正收入分配失衡的更為迅捷的辦法是政府通過福利制度,，增加中低收入者的福利收入,。不過，說這個(gè)辦法便捷,，也許有點(diǎn)不準(zhǔn)確,。因?yàn)椋袊?guó)的福利制度本身存在重大問題,。要通過福利制度矯正目前的收入分配不均衡,，先得對(duì)福利制度本身進(jìn)行根本性變革,。

首先，目前各級(jí)政府的福利支出在整個(gè)財(cái)政支出中所占比例非常低,。本來,，人們成立政府的目的是為了解決共同體的公共品供應(yīng)問題，主要有兩項(xiàng)：維護(hù)社會(huì)秩序,，向民眾提供基本福利,。總之,，政府從民眾那里獲得的資源須直接服務(wù)于民眾,。不過在中國(guó)，政府長(zhǎng)期以來把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在第一位,，把大量稅收用于經(jīng)濟(jì)建設(shè),，由此形成了獨(dú)特的“增長(zhǎng)型財(cái)政”格局。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最終確實(shí)可以給民眾帶來一些好處,。但是,，這種好處畢竟是間接的，而不是直接的,。民眾從增長(zhǎng)中可獲得的福利也必然是比較有限的,。這也許就是過去十幾年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖然較快,，但民眾認(rèn)為自己的福利并沒有相應(yīng)增長(zhǎng)的主要原因,。這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很容易流失其正當(dāng)性，民眾可能覺得,，增長(zhǎng)速度再高,，也與自己無關(guān)。

更糟糕的是,，增長(zhǎng)型財(cái)政還加劇了財(cái)富在社會(huì)內(nèi)部的分配不均,。政府推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如果能夠創(chuàng)造出財(cái)富，財(cái)富的分配也必然傾斜于強(qiáng)者,。比如,，政府投資各種大型工程項(xiàng)目，承擔(dān)這些項(xiàng)目的企業(yè)可以獲得較大份額的好處,，這類企業(yè)必然是員工收入本來就比較高的壟斷企業(yè),、大型企業(yè)。過去一年多,，政府大量財(cái)政資金注入經(jīng)濟(jì)過程的結(jié)果就是收入差距進(jìn)一步拉大,。

因此，通過福利改變收入分配失衡格局的第一步是政府改變財(cái)政理念,，從增長(zhǎng)型財(cái)政轉(zhuǎn)向福利型財(cái)政,。政府應(yīng)當(dāng)時(shí)刻謹(jǐn)記：民眾納稅的目的是為了直接獲得政府提供的公共服務(wù)和公共品,。稅收與公共品供應(yīng)之間的聯(lián)系越直接，民眾從稅收中可以得到的好處就越多,。稅收與公共品供應(yīng)之間的聯(lián)系越直觀,，民眾越容易對(duì)政府產(chǎn)生信任。至于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，只要政府有效地保障產(chǎn)權(quán),，放松管制，民眾的企業(yè)家精神得到釋放,，不難實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的增長(zhǎng),。而在福利型財(cái)政理念下,，這種增長(zhǎng)的好處也將被民眾同步享受到,。由此，在增長(zhǎng),、稅收與民眾福利之間將會(huì)建立起一種相互支持的關(guān)系,。

在增長(zhǎng)型財(cái)政向福利型財(cái)政轉(zhuǎn)變的過程中，政府也必須同步對(duì)福利制度的基本原則和制度安排進(jìn)行根本性調(diào)整,。當(dāng)下的福利制度本身是高度畸形的,。事實(shí)上，它是一種逆向再分配制度,。

各國(guó)建立福利制度的目的都是取富濟(jì)貧,，在現(xiàn)實(shí)中即便沒有達(dá)到這種效果，最多也不過是中等群體的“攪拌器”——取之于中等群體,，用之于中等群體,。唯獨(dú)中國(guó)的福利制度，繼承了計(jì)劃體制時(shí)代依權(quán)力所規(guī)定的身份分配福利的原則,。在權(quán)力紛紛地貨幣化之后,，這一福利制度運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果就是，收入較高的人獲得的福利最多,，而收入最低的人獲得的福利最少,。比如，鄉(xiāng)村人口的收入顯著地低于城市人口,，但其所享受的福利也大大地低于城市人口,。又比如，公務(wù)員群體是收入相對(duì)較高的群體,，其所獲得的福利最多,，比公務(wù)員群體低很多的群體所獲得的福利則低很多。

事實(shí)上,，目前中國(guó)存在兩種性質(zhì)上差異極大的社會(huì)保障制度：一方面,，公務(wù)員群體享有真正的福利制度,，他們獲得的社會(huì)保障收入大多來自財(cái)政投入。普通民眾享有的各種醫(yī)療,、退休等社會(huì)保障收入,，基本上是一種強(qiáng)制性互助保險(xiǎn)的收入。眾多研究表明,，這種逆向再分配的中國(guó)式福利制度沒有縮小表示貧富差距的基尼系數(shù),，反而在擴(kuò)大這個(gè)系數(shù)。

要改變目前國(guó)民收入不均衡格局,，政府必須立刻做兩件事情：第一,，變?cè)鲩L(zhǎng)型財(cái)政為福利型財(cái)政，讓政府的大多數(shù)可支配的財(cái)政收入,，也即除了維護(hù)安全,、秩序所需要的財(cái)政支出之外的稅款，主要用于民眾的直接福利,，越直接越好,。第二，變逆向再分配的反福利制度為真正的福利制度,，也即社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)取富濟(jì)貧,，讓財(cái)政支付的福利性收入真正落入中低收入群體的腰包，讓福利制度能讓中低收入群體不至于無法維持體面的基本生存,。