重慶公安治吏,，不斷有重頭戲出場(chǎng),，最新的一曲，是主城區(qū)派出所長(zhǎng)全部異地交流,，為保交流順利,，附有嚴(yán)厲規(guī)定：拒不服從交流決定的，交接期間出現(xiàn)重大問題的,，搞迎來送往吃喝的,，就地免職。
現(xiàn)行體制下,，干部交流大概是官員防弊上可為的頂格措施。今天,，一個(gè)官員,，既無問題,，又非提拔，異地或異職交流,，已屬不易,。一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)官員全部異地交流，不能不說是重磅措施,。
交流的好處,，大于不交流，這沒什么可說的,。一個(gè)官員在一個(gè)地方一個(gè)職位上久留,，未免形成一定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，影響其行政作為,。有的官員,，不挪窩沒事，一挪窩問題就暴露,，可以證明長(zhǎng)期不挪窩能形成一種權(quán)力把持的局面,。官員交流會(huì)影響到官員已經(jīng)形成的利益格局，這就是為什么官員交流會(huì)成為一件困難的事情,。這里所講的利益,，可能是各種不法利益，也可能僅僅是在一個(gè)地方呆久了情況更熟悉,、工作更輕省之類正常的考慮,。
官員大面積集中交流，并非沒有不好的地方,。一個(gè)主要的害處,，是既有節(jié)奏和秩序瞬間變化，容易使公共管理上的連續(xù)性受到影響,。然而,，從社會(huì)反應(yīng)來說，官員大面積集中交流將會(huì)受到贊賞,；從實(shí)際情況來說,，工作連續(xù)性的暫時(shí)影響，害處可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于官員行為不端或不力所造成的損害,，節(jié)奏和秩序的突然變化,，就未必不是“煥然一新”。
今天的問題已是這樣,，官員管理上的首要矛盾,，與其說是怎樣使其振作有為，不如說是怎樣使其正常工作，而不要胡作非為,。
防弊,，是一切公共權(quán)力系統(tǒng)管理的首要任務(wù)。然而,，辦法卻有多種,。
吏治防弊，是中國(guó)自古以來的難題,。在中國(guó)古代,，所有官員為朝廷命官，向皇帝負(fù)責(zé),，官員必不可以在本地任職,，必不可以不盡忠于皇帝，而皇帝被假設(shè)為“天之子”,，“撫有四?！保瑹o有而無不有,，從而就無所謂私益,。于是有三省六部相互制約，有廷議書奏共商決策,，有諫官監(jiān)察專職糾彈,，有密奏密訪察舉陰私，還有巡按大員不時(shí)特派巡回,，總而言之,，辦法想了不少，以至于有些人至今仍然津津樂道,，認(rèn)為權(quán)力制約要學(xué)習(xí)中國(guó)古代的傳統(tǒng)做法,。
“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，也是現(xiàn)代政治的重中之重,。公共權(quán)力不可缺少,，但公共權(quán)力要關(guān)進(jìn)籠子里，本質(zhì)上講,，就是說權(quán)力是一種“必要的惡”,。設(shè)定權(quán)力，這就體現(xiàn)了必要,，而非無政府主義,，接著主要精力就是解決怎樣使權(quán)力不能為惡的問題。為此,，又有一系列措施,，根本來講,，就是主權(quán)在民的社會(huì)與政治結(jié)構(gòu)，加上權(quán)力自身的相互制衡,。在這種情況下,，官員無所謂交流，因投票而定期汰選,，僚屬服從于公務(wù)員，官員也務(wù)須產(chǎn)自本地居民,，以保證了解地方并忠實(shí)于地方的利益,。權(quán)力約束既來自于權(quán)力的明確限定和分劃，也自于各種明文規(guī)程與慣例,，更來自于主要體現(xiàn)于輿論(包括公民抗議),、兌現(xiàn)于選舉的民眾好惡。
兩相比較,，在防止權(quán)力所造成的弊端上,，效果何優(yōu)何劣，應(yīng)是不言自明,。被民眾“關(guān)進(jìn)籠子里”的有限權(quán)力,，與朝廷負(fù)責(zé)任免的全能權(quán)力，區(qū)別很大,。前者本質(zhì)上不承認(rèn)官員是一種終身職業(yè),，無所謂“安排出路”，也無須保證晉升,；后者則是終身職業(yè),，所以不得不考慮職業(yè)者的終身發(fā)展。前者需要個(gè)人服從于公眾,，而后者寄希望于個(gè)人“愛民如子”,。前者使個(gè)人受到公眾的決定，而后者視個(gè)人為皇帝的代表并負(fù)責(zé)教化,、督責(zé)與引領(lǐng)民眾,。至于貪腐濫權(quán)之類行為，則是前者并不必然可以控制到很好,，后者必然地?zé)o法得到控制,。可以列舉的差異,，幾乎是無窮無盡的,。
重慶對(duì)派出所長(zhǎng)全部異地交流，是現(xiàn)行體制下的一劑烈藥,，任何地方也來這么一下,，即可知道這會(huì)遇到多大的阻力，會(huì)牽扯到多少人的既有利益。就意義上講,，可以說重慶不斷對(duì)警務(wù)系統(tǒng)施以重手,，體現(xiàn)了弊況之深重、改變的決心以及打破格局的必要,。就措施上講,，可以說在現(xiàn)行體制下重慶已經(jīng)做到了一種極致，就地免職,、全員競(jìng)聘,、全部交流，都不是輕易可以做到的,。但思考中國(guó)吏治的出路,，還是需要新的眼界。
有些問題受制于體制,，非哪個(gè)地方可為,，從而使非凡之舉看上去形同無奈的努力，有時(shí)體制之弊還可能因非凡魄力的形式而看上去很美,。官員們調(diào)來調(diào)去,，比不調(diào)換好，但怎樣把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里,，才是根本的問題,。
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