國家稅務(wù)總局近日發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強高收入者個人所得稅征收管理的通知》,，有關(guān)負(fù)責(zé)人在談及此《通知》時表示，對于高收入者股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得,、房屋轉(zhuǎn)讓所得及其他財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等,，將加大計稅依據(jù)的審核力度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)稅收政策,。(《證券日報》6月10日)
從國稅總局有關(guān)負(fù)責(zé)人的解讀來看,，顯然，《通知》主要目的是調(diào)節(jié)收入差距,，可以理解為收入分配改革的前奏,。
然而,，仔細(xì)觀察這一《通知》就會發(fā)現(xiàn)，只是重申了之前的相關(guān)規(guī)定,，并沒有呈現(xiàn)多少新意,。我以為，在收入差距越來越大的今天,，僅靠嚴(yán)查高收入者偷稅漏稅不足以修補收入裂痕,，單就稅收調(diào)節(jié)而言，還應(yīng)該提高個人所得稅起征點或者系統(tǒng)改革個人所得稅,。但遺憾的是,，不僅個稅起征點不見提高，而且個稅向綜合所得稅制改革不見蹤影,。
在個稅改革不見實質(zhì)推進(jìn)的背景下,，無疑，稅務(wù)部門重復(fù)富人征稅的相關(guān)規(guī)定,，調(diào)節(jié)收入差距的意義就極其有限,，甚至給人一種印象：加強向富人征稅是為了增加稅收。因此,，我認(rèn)為理應(yīng)將加強富人征稅與工薪階層減稅同時進(jìn)行,，因為工薪階層已成為個人所得稅的最大稅源。惟有富人多交稅,、工薪階層少交稅,，才有希望縮小收入差距。
在我看來,，強化向富人征稅的這一《通知》,，執(zhí)行是否公平公正才是關(guān)鍵。其一,，富人與工薪階層之間的個稅征收要公平合理,。低收入免稅、中收入少納稅,、高收入多納稅,，這是最基本的征稅常識，但在我國卻呈現(xiàn)出異樣：工薪基層成為納稅主力,。據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計,，近年來我國在個稅收入當(dāng)中，來自工資薪金所得的份額一直維持在50%以上,，2007年為54.97%,，2008年更上升至60.31%。
據(jù)相關(guān)資料,，美國將近50%的工薪階層只承擔(dān)了聯(lián)邦所得稅的10%,，10%的高收入者承擔(dān)了個人所得稅的60%,，1%的最高收入者承擔(dān)了30%。中美巨大的反差充分說明,，我們的個稅調(diào)節(jié)功能,，不但沒有縮小收入差距，反而呈現(xiàn)“逆調(diào)節(jié)”,，個稅變成了收入差距擴(kuò)大的幫兇,。
此外，還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大對富人階層的征稅范圍,。目前針對富人階層的稅種還是明顯偏少,，諸如遺產(chǎn)稅、奢侈品稅等,，輿論呼吁很久,，但始終不見露面。
其二,，富人之間征稅也要公平,。日前，中國富人移民潮再次成為熱點話題,，有文章指出,，越來越多的中國富人正在逃離祖國，以避開征稅,、政府打壓和不斷沸騰的民怨,。但我以為，避開征稅不是富人移民的原因,。如果某些富人果真是因為征稅而離開祖國,，我認(rèn)為真正的原因是富人之間征稅不公，對公平失去信心,。
另外,，納稅者與政府間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系不對等,，二者互惠關(guān)系不明顯,，也是影響富人納稅的一大因素。
在我看來,，面向富人征稅能否調(diào)節(jié)收入差距,，一是在于制度是否公平,，二是制度執(zhí)行是否公平,。如果制度安排上沒有合理解決富人與工薪階層之間的稅收比例，如果制度執(zhí)行過程中地方政府給關(guān)系戶特殊待遇,，稅收手段就難以調(diào)節(jié)收入差距,。
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