《人民日?qǐng)?bào)》昨天發(fā)表的一篇文章指出,，目前我國中間階層個(gè)稅負(fù)擔(dān)沉重,，成為制約收入增長的一大原因。
中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30年的高速增長,，總體上看民眾收入水平有了顯著提高,，但收入結(jié)構(gòu)卻呈現(xiàn)“金字塔”型,，先發(fā)國家普遍存在的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)并沒有形成,。目前經(jīng)濟(jì)二次探底的預(yù)期正在浮現(xiàn),，歐洲經(jīng)濟(jì)的衰退、歐元的不斷快速貶值將對(duì)中國的出口形成巨大阻力,，勞動(dòng)力供求格局的逐漸逆轉(zhuǎn)將削弱中國產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力,。在此情形下，再加上人民幣緩慢升值的預(yù)期,，未來的中國經(jīng)濟(jì)將不得不轉(zhuǎn)向以內(nèi)需支撐增長的模式,。
擴(kuò)大內(nèi)需，首先必須擴(kuò)大居民收入,。而作為一種共識(shí),，實(shí)際稅負(fù)過高已成為制約居民收入增長的關(guān)鍵原因之一。這幾年的宏觀數(shù)據(jù)表明,，我國稅收總額占GDP的比重僅在18％左右，遠(yuǎn)低于世界平均水平,。表面上來看,，總體稅負(fù)水平的確是不高，可是,，這一數(shù)據(jù)與民眾的心理感受有很大的差距,，可能的原因包括幾個(gè)方面。
第一,，隱性稅負(fù)沒有進(jìn)入稅負(fù)核算體系,。先發(fā)國家都將社會(huì)保障列入稅收，稱為“工薪稅”,。我國居民和企業(yè)繳納的社保支出則沒有納入稅收核算體系,，如果加上超過1.3萬億元的社保支出，宏觀稅負(fù)將上升為23％,。先發(fā)國家除了稅負(fù)以外,，非稅負(fù)擔(dān)很小,，但我國存在大量的“費(fèi)”，最大的一塊就是土地出讓收入,，這一塊事實(shí)上通過房?jī)r(jià)轉(zhuǎn)嫁給了民眾,。另外，由國家直接控制的中央企業(yè)的盈利能力這些年來不斷增強(qiáng),，央企所從事的主要是壟斷性行業(yè),，這些企業(yè)的盈利事實(shí)上也構(gòu)成了民眾的負(fù)擔(dān)，而且央企本身就是一個(gè)巨大的財(cái)富消耗黑箱,。如果把這些實(shí)際上由民眾負(fù)擔(dān)的支出加入到稅負(fù)之中,，據(jù)陳志武教授和高培勇教授的估算，宏觀稅負(fù)可能在40％以上了,，這就超過了先發(fā)國家的宏觀稅負(fù)水平,。
第二，微觀稅負(fù)結(jié)構(gòu)不合理,。微觀稅負(fù)是看到底哪些人在承擔(dān)稅負(fù),。就所得稅而言，眾所周知,，作為直接稅的所得稅,，主要是由收入并不很高的工薪階層負(fù)擔(dān)的，富人偷逃所得稅是大家心照不宣的事實(shí),。另外,，由間接稅形成的稅負(fù)不公平并不為人所熟知。增值稅,、消費(fèi)稅,、營業(yè)稅、關(guān)稅等稅種,，是以間接稅的形式向居民征收的,，這一塊占總稅負(fù)的60％以上。間接稅具有隱蔽性和可轉(zhuǎn)嫁性,，表面上看起來是由企業(yè)繳納的,，但實(shí)際上最終是包含在商品價(jià)格里面轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者。低收入居民的收入中用于消費(fèi)的比重,，遠(yuǎn)高于高收入階層,，這就造成了收入越低，所承擔(dān)的間接稅比重就越高的效果,。這在本質(zhì)上是一種“累退稅”,，即收入越高，繳稅比重卻越低,。此外,，資產(chǎn)性收入如炒股,、炒房所得，目前是不征稅的,，我國迄今也還沒有開征遺產(chǎn)稅,。凡此種種，使得微觀層面上富人所承擔(dān)的稅負(fù)水平與其占有的財(cái)富比例并不對(duì)稱,。公平的稅負(fù)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是“累進(jìn)稅”,，即富人應(yīng)該承擔(dān)更高的稅負(fù)比重，這樣才有助于拉平收入差距,，形成中產(chǎn)階層為主體的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu),。
從先發(fā)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)和國家的發(fā)展互為因果,，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了廣大的中產(chǎn)階層,，而中產(chǎn)階層的不斷壯大又推動(dòng)了國家的發(fā)展。國家的長治久安依賴于一個(gè)對(duì)未來生活有美好預(yù)期的中產(chǎn)階層的形成,，這個(gè)階層容納的人口比例越多越好,。有消息表明，決策層正在醞釀“國民收入倍增計(jì)劃”,，這一計(jì)劃的推行對(duì)于形成穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu),、擴(kuò)大內(nèi)需，都顯得至關(guān)重要,，但降低稅負(fù)水平,、完善稅負(fù)結(jié)構(gòu)，是在推行這一計(jì)劃過程中繞不過去的問題,。
（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）
- 2010-01-19中國宏觀稅負(fù)比例達(dá)30%高于美國日本
- 2009-12-18我國宏觀稅負(fù)屬于較低水平
- 2009-12-17不但看稅負(fù) 還要看誰負(fù)
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