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國(guó)務(wù)院13日發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》,，文件進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，再次引起人們關(guān)于民營(yíng)資本生存與發(fā)展的關(guān)注,。

2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,，被稱“非公36條”,，此次發(fā)布的《意見(jiàn)》被冠以“新非公36條”之名，媒體稱其為“又一個(gè)里程碑政策”,、“5年之后最大的政策紅包”,，一定程度上表明此一文件所承載的希望。

“非公36條”頒布后,，各類民營(yíng)資本在一些投資領(lǐng)域仍然因各種障礙無(wú)法進(jìn)入,，所謂“玻璃門”、“彈簧門”的形象說(shuō)法,，顯示出民間資本所遭遇的現(xiàn)實(shí)無(wú)奈,。例如，民間投資可進(jìn)入石油領(lǐng)域,，早在十幾年前就有嘗試,。1992年，國(guó)家曾號(hào)召利用民間資本進(jìn)入石油市場(chǎng),，當(dāng)時(shí)有許多民營(yíng)企業(yè)甚至自籌資金進(jìn)入,，然而1998年以來(lái)，國(guó)內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油,，全部交由中石油,、中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)企業(yè)被“卡脖”,。在接下來(lái)的十年間,，民營(yíng)油企不斷陷入被動(dòng)，各地通過(guò)市場(chǎng)或非市場(chǎng)的方式,，石油行業(yè)的壟斷性被加固,，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格很多被取消。

非止于此,，在鋼鐵,、航空、煤炭等領(lǐng)域,，民營(yíng)資本也常常遭遇寒流,，基本特征是，在更加現(xiàn)實(shí)緊迫的政策要求面前，所謂鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展往往非民營(yíng)資本所愿,，它們的發(fā)展空間受到極大限制,，來(lái)自非市場(chǎng)因素的干預(yù)太多，置于不穩(wěn)定市場(chǎng)的民營(yíng)資本,，或許能在短時(shí)間內(nèi)發(fā)展到一定程度,，但做大做強(qiáng)絕非能夠持久。

在這里,，我們可以溫州民間資本為例,。最近溫州游資進(jìn)入大蒜市場(chǎng)，以至大蒜貴過(guò)豬肉,，身價(jià)短期暴漲100倍,，很多人譴責(zé)游資兇猛，干擾市場(chǎng),，但從另一方面看,，這些游資怎么會(huì)進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)？除去資本天然逐利因素,，另一可能被忽視的原因是,，沒(méi)有其他可投資渠道，投資大蒜就成了資本的選擇,。溫州游資給人的印象是它們炒房子,，炒煤炭，似乎沒(méi)有什么不能炒,，變動(dòng)頻繁,，游進(jìn)游出，其中一個(gè)很重要的原因就在于對(duì)一些投資設(shè)堵過(guò)多,。哪怕它們有這樣那樣的問(wèn)題,，但游資尋找投資出路總比資本放在那里不動(dòng)要強(qiáng)，溫州游資的狀態(tài)十分明顯地說(shuō)明了民間資本所處于的環(huán)境,。

就發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)而言,，我們應(yīng)明確制定政策的基本邏輯，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置方式究竟是按市場(chǎng)來(lái)配置,，還是按政策,、關(guān)系和權(quán)力來(lái)配置？政策可因時(shí)而變,，因制定政策者不同,，所抱持目的不同，此時(shí)所感覺(jué)欣然鼓舞的政策,，彼時(shí)可能被另一政策所替代或限制,，權(quán)力,、利益集團(tuán)都可影響民營(yíng)資本的生存，政策的明晰還不足以保障民營(yíng)資本的發(fā)展,。政策需要執(zhí)行力,，需要服膺于市場(chǎng)規(guī)則這一鐵律。

我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì),、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，但我們至今無(wú)幾家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng),？我們?cè)缫压膭?lì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市政公用事業(yè)以及石油、電信,、航空等壟斷行業(yè),，但民營(yíng)資本成功者寥寥無(wú)幾,。這就是我們的現(xiàn)實(shí),。這里投資碰壁，那里投資遇阻,，總是在嘗試,，總是在艱難地前行，四處游走,，打游擊,，這不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的環(huán)境。進(jìn)一步開(kāi)放投資市場(chǎng),，減少投資領(lǐng)域的區(qū)別對(duì)待,，保證市場(chǎng)開(kāi)放的穩(wěn)定性，我們的任務(wù)依然艱巨,。