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??? 國務院13日發(fā)布《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》,，文件進一步拓寬民間投資的領域和范圍,。與舊版“非公36條”相比,，“新36條”第一次明確地把“鼓勵和引導民間資本進入政策性住房建設領域”寫入了文件,。同時,，鼓勵和引導民間資本進入的領域還有市政公用事業(yè)以及石油,、電信,、航空,、核電,、鐵路等壟斷行業(yè),。（14日《新京報》）
　　
　　2005年，國務院出臺第一部促進非公經濟發(fā)展的系統(tǒng)性政策文件《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》,簡稱“非公經濟36條”,。此次出臺的鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展意見同樣是36條,可以叫“新36條”,。“新36條”在民間資本進入的領域上更加放寬和透明,，準入領域由“非公經濟36條”中提出的6個方面,，具體到交通電信能源基礎設施、市政公用事業(yè),、國防科技工業(yè)等六大領域十五六個方面,。可以相信,，民企在發(fā)展中遭遇的“玻璃門”和“彈簧門”將被大面積打破,，中央并沒有“國進民退”的政策意圖。
　　
　　不少論者將注意力集中到“新36條”如何體現(xiàn)平等,，有利于打破壟斷上,，但筆者以為“新36條”仍然沒有徹底打破壟斷的意思，實際上在一些關系到國家安全以及市場失靈的行業(yè)仍需要適度壟斷,，只是壟斷行業(yè)并不排斥競爭和共享,。“新36條”重在“鼓勵和引導民間資本進入”,，這里特別強調的是“資本進入”而非“企業(yè)進入”,，“資本進入”更多的是體現(xiàn)“共享”而非徹底打破壟斷,。假如打破壟斷，讓非公企業(yè)直接承建高等級鐵路等,，反而會將風險轉給非公企業(yè),，這樣的“引導”對非公企業(yè)發(fā)展不利。去年7月,，國家發(fā)改委等部門在一份調研報告中指出,，目前我國鐵路正處于大發(fā)展的歷史機遇期，但在投融資方面仍存在著投資主體單一,、粗放式擴張,、債務風險日顯等問題。新建項目普遍標準高,、造價高,、負債多，加速財務危機的爆發(fā),。報告估計,，隨著高鐵建設的升溫，其債務風險也開始出現(xiàn),。在這樣的情況下,，如果仍一味鼓勵民間投資鐵路建設，實際上可能是風險轉移,。所以,，民企在發(fā)展中的“彈簧門”雖然被打破了，但有必要給自己裝一道新的“彈簧門”,，不要為了爭平等而盲目進入壟斷行業(yè)“試水”,。
　　
　　“新36條”除了鼓勵和引導民間投資進入壟斷行業(yè)外，還有其他引導方向,，比如第一次明確支持和引導民間資本投資建設經濟適用住房,、公共租賃住房等政策性住房,并在加強有效監(jiān)管的前提下，鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域,，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行,、貸款公司、農村資金互助社等金融機構,。
　　
　　筆者以為,，民間投資進入這些重要行業(yè)或許比進入一些壟斷行業(yè)更有誘惑力，特別是村鎮(zhèn)銀行,、貸款公司,、農村資金互助社等領域還沒有被國企占領，風險相對較小,，民間投資在此積極進入符合“草根經濟需要草根金融”的市場需求,?！靶?6條”要落到實處，當在這方面加大力度,。