說拆遷之痛，可以說,，前人之述備矣,。歸納一下，基本上可以有以下幾種:一,、法治說,，即以中立的法院來審核拆遷是否屬于公共利益，補償是否合理,。二,、政府轉(zhuǎn)變觀念說，即政府不應當再以GDP來衡量政績,，而以社會和諧為目的,，不再以拆地為主,，發(fā)展房地產(chǎn)經(jīng)濟以及以廉價的土地來招商引資。三,、政府瘦身說,，這一說法認為目前政府要發(fā)展房地產(chǎn)市場，是因為政府賣地收入是財政收入的大頭,，而為什么財政收入要這么多,，是因為政府人員太多，花費太大,，如果政府能瘦身成功,，其開發(fā)房地產(chǎn)動力就會下降，拆遷問題迎刃而解,。四,、城市化和公共服務說，該說認為政府從房地產(chǎn)市場要錢,，有深刻的財政體制原因,，其背后是城市化加速和公共服務需求的不斷提高。這一說法有一定的合理性,，但是沒有開出藥方,。五、土地價值說,，此說認為現(xiàn)在拆遷問題的關鍵問題之一是補償只給房子的價值,，不給土地升值的價值，故不合理,，一旦土地升值因素加入,，拆遷將比較公平。
無論哪一個藥方都必須面對兩個基本問題,，一是房屋土地權(quán)利屬于誰,？二是如何制約地方政府的欲望？第一個問題可以回答拆遷賠償價值問題,。第二個問題能解決到底如何他律問題,。跳出這兩者，恐怕所有提出的建議都會落空,。以第二,、三、四那種期望地方政府自律來解決拆遷問題,，無疑是與虎謀皮,。因為，任何一個地方政府都有發(fā)展經(jīng)濟的沖動,。更何況,，發(fā)展經(jīng)濟已經(jīng)被提高到社會穩(wěn)定的地步,，因為發(fā)展經(jīng)濟似乎和就業(yè)率掛上鉤了，而就業(yè)率和穩(wěn)定似乎也是相連的,。因此,，減少拆遷死人的唯一途徑，必定是他律,。
他律有幾個版本,，其中之一，就是法治國家的司法審查終決制,，一旦地方政府和被拆遷人之間無法就拆遷目的是否為公共利益,，拆遷賠償是否合理？中立的法院來作一個裁決,，一旦裁決生效,，司法救濟結(jié)束，雙方服不服都得接受,，無上訪途徑,。目前這一4G版本對我國國情來說，尚不具備,，因為它需要大力度的司法改革，為拆遷死人而改司法,，值不值,？
他律的另一版本是立法建立中央下設到各省的拆遷委員會（或者拆遷局），由拆遷委員會來衡量各地拆遷是否屬于社會公共利益和賠償（補償）價格的合理性,，這些委員會的決定可以上訴,。但是決定出來后，地方政府方可以開始拆遷,。這一版本的好處是避開了司法體制改革,，以中央政府的權(quán)力威信來制衡地方政府的沖動。比現(xiàn)行的草案要進步,，合理,。
解決了程序的問題，還應當解決一個錢的問題,。誰都知道拆遷歸根結(jié)底是土地的問題,，而不是房子的事情。其實這不是一個法律問題,，是一個政治問題,。法律規(guī)定很清楚，城市土地屬于國家,，集體土地屬于集體,。集體土地不得交易,，必須要征用變?yōu)閲型恋睾蟛拍芙灰住沂鞘裁?？是否可以說,，城市居民現(xiàn)在居住下的土地屬于一個抽象的集體，而不屬于他們:國家的一份子,？那么,，土地（包括升值）紅利當然歸屬國家。國家拆你房子,，只要補償你房子的價值,。對土地紅利具體居民分文不應得到。邏輯上似乎對,，實踐上行不通,。且聽居民的邏輯:作為國家的一分子，我原本擁有了土地的一分子,，不管是分來,，買來也好，祖?zhèn)饕埠?，總算有安身立命之地,，現(xiàn)在你把房子買去了，地沒了,。到別地方買個（房）地,，是市場價。那么,，你拿地的時候能否也給我國民待遇,，市場價？
換一個立場,，不同的結(jié)果,。難道邏輯出了問題？問題出在地方政府忽略了一個問題,，土地不是免費的,。關鍵是，占有這塊土地上的個人仍然擁有對該土地的權(quán)利,，不管人家如何得到這個地,，人家是有對價支付出去的。我們即使不說是所有權(quán),，就說使用價值,，你拿走時該賠償其同樣價值的地，哪怕是以公共利益的名義。而農(nóng)村集體土地,是否一定以法律來約束其必須賣給國家后,，才能由國家來買賣,。這種約束，沒有合理的解釋基礎,。
如果設立中立機構(gòu)能建立程序上拿地的他律制度,，以厘定公共利益和賠償問題的爭議；能立法確定土地價值的歸屬,，以確定土地使用人的基本經(jīng)濟權(quán)利,。那么，拆遷之痛,，人們無需再用鐵與血來解決,。然而，這些改革,，無一不需要剔骨療傷的勇氣,，在當下的中國，無疑會被視為一種激進的思路,。難道我們一定要等到所有的舊房都拆完了,，拆遷之痛才會解決嗎？（作者系律師）
- 2010-04-09拆遷中化為灰燼的生命有無尊嚴
- 2010-04-07遏制地方政府“拆遷上癮癥”
- 2010-04-01必須公布拆遷項目工程補償額
- 2010-04-01以法律的名義向野蠻拆遷說“不”
- 2010-03-25拆遷的被拆遷的，為什么都覺得委屈
|
|