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玉樹賑災(zāi)款項(xiàng)怎么使用，民眾普遍十分關(guān)注,。4月26日,，青海省副省長張光榮透露,，對于目前收到的近80億元涉災(zāi)款項(xiàng)用途,，青海省已成立監(jiān)督組,，實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督和檢查,。

嚴(yán)格監(jiān)督涉災(zāi)款項(xiàng),，這本是政府部門無可推卸的職責(zé)。相較而言,，賬目公開化,、使用透明化，是讓民眾徹底放心的根本辦法,。經(jīng)驗(yàn)表明,，只有把善款來源和用途巨細(xì)無遺地向社會(huì)公開，各種違規(guī),、腐敗行為才會(huì)無處藏身,。期望當(dāng)?shù)卦谏鏋?zāi)款項(xiàng)的管理使用上，能夠通過自我監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合,，讓玉樹災(zāi)后重建沐浴在陽光之下,。

此外我們注意到，目前玉樹已收到的近80億元涉災(zāi)款項(xiàng)中,，包括捐贈(zèng)資金35億元,。據(jù)日前公布的《青海省玉樹抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理辦法》（見第二條、第六條）,，救災(zāi)捐贈(zèng)資金包括 “由各級政府有關(guān)部門,、人民團(tuán)體和民政部門批準(zhǔn)的各類社會(huì)組織接收國內(nèi)外捐贈(zèng)的資金”，必須全部轉(zhuǎn)入省財(cái)政廳設(shè)立的賬戶,，?？顚Ｓ谩Ｈ绱苏f來,，這應(yīng)當(dāng)就是所謂“善款進(jìn)財(cái)政”的賑災(zāi)機(jī)制了,。

“善款進(jìn)財(cái)政”并不是什么新鮮事。近日,，網(wǎng)上流傳一個(gè)《民政部回應(yīng) “地震善款八成流入政府財(cái)政專戶”》的視頻,。實(shí)際上，這段視頻并非指向玉樹,，而是涉及清華大學(xué)對汶川地震善款流向所作調(diào)查,。調(diào)查顯示，汶川地震的巨額善款中,，大多數(shù)流入了政府財(cái)政專戶,，變成了政府的“額外收入”，由政府部門統(tǒng)籌用于災(zāi)區(qū),。就此,，當(dāng)時(shí)民政部官員回應(yīng)，公眾把資金捐給慈善組織,，但最后還是由政府來執(zhí)行項(xiàng)目,，這是個(gè)很現(xiàn)實(shí)的體制問題。該官員還表示:“交給政府,，政府壓力也很大,。 ”

由此來看，這次玉樹賑災(zāi)重建工作顯然借鑒了汶川的一些經(jīng)驗(yàn),。由政府統(tǒng)一支配社會(huì)捐款 （大概并非全部）,，固然有一定的“現(xiàn)實(shí)合理性”，但總的來說，這卻未必是個(gè)好辦法,。

首先,，善款和政府財(cái)政混在一起，勢必增加預(yù)算難度,，影響善款使用效率,。民政部的官員也說:“這些捐款都要納入國庫，使用國庫就需要預(yù)算,?！@套體制使得使用資金的時(shí)間相對比較長。 ”其次,，有的善款指定用途,，有的沒有，結(jié)果都進(jìn)了一個(gè)賬戶,，難免會(huì)出現(xiàn)善款用途與捐贈(zèng)人意愿不符的現(xiàn)象,。第三，民眾捐款給慈善機(jī)構(gòu),，到頭來卻由政府部門統(tǒng)一管理,，還可能讓民眾對慈善機(jī)構(gòu)和政府部門產(chǎn)生不信任感?？傊?，社會(huì)慈善和政府部門的功能定位不同，理當(dāng)各負(fù)其責(zé),、互為補(bǔ)充,，而不能煮成一鍋亂燉。

國內(nèi)慈善事業(yè)的現(xiàn)狀,，一方面是社會(huì)公眾慈善熱情很高,，另一方面是慈善組織的運(yùn)作水平普遍不足。官方慈善的公信力,、執(zhí)行力經(jīng)常受到質(zhì)疑 （近日就有輿論質(zhì)疑慈善機(jī)構(gòu)提取捐贈(zèng)款20％做工作經(jīng)費(fèi)）,，而民間慈善團(tuán)體大多處于發(fā)育期，有時(shí)候確實(shí)也撐不住臺(tái)面,。話說回來,，倘若政府部門因此把什么事情都攬起來，國內(nèi)慈善事業(yè)就很難獲得健康成長的空間,，并不利于一個(gè)公民社會(huì)的成熟和發(fā)展,。

因此，在玉樹賑災(zāi)和災(zāi)后重建過程中,，不僅有必要提高涉災(zāi)款項(xiàng)的公開透明程度,，還應(yīng)重視和扶持各類公益組織，發(fā)揮社會(huì)慈善活動(dòng)不可替代的作用。慈善組織的功能當(dāng)然不只在于募捐,，在加強(qiáng)善款監(jiān)督前提下,，不妨讓各種慈善組織更多地介入賑災(zāi)和重建工作，這其實(shí)也是搞慈善活動(dòng)的應(yīng)有之義,。