中國紅基會志愿者馬書軍,以幫助白血病患兒家長代辦申請“小天使基金”的方式,,騙取患兒家長信任,,取得相關身份證件、醫(yī)療費憑證等資料,,用于申請“小天使基金”資助和辦理銀行卡,,將紅基會資助給22名患兒的49萬元善款,收取截留30.75萬元,。近日,,馬書軍已被東城警方控制。(5月29日《新京報》)警方未透露馬書軍因涉嫌什么罪名被控制,。有評論認為馬書軍的行為屬于詐騙,,實際上,馬的行為定性為“職務侵占罪”可能更為準確,。
馬書軍(右)當年為給兒子治療白血病曾站街行乞,。
所謂職務侵占罪,是指公司,、企業(yè)或者其他單位的人員,,利用職務上的便利,將本單位的財物非法占為己有,,數(shù)額較大的行為,。中國紅十字基金會(中國紅基會),是在國家民政部登記成立的,、業(yè)務上由中國紅十字會主管的社會團體法人,,其原始基金800萬元完全來源于個人和企業(yè)的捐助,積累基金的來源也只是組織募捐的收入,,自然人,、法人或其他組織自愿捐贈,投資收益,,其他合法收入等,,而非依賴國家財政撥款。
據(jù)此可知,,該單位的性質為非國有單位,;該單位的財物為該基金會法人所有而非國家所有,。馬書軍雖然不是中國紅基會領取固定工資的員工,但屬于該單位的義工,,其調查了解適助對象,、收集有關材料,協(xié)助適助對象報領善款的工作,,應是職務行為,馬書軍若沒有該職務上的便利,,便很難將善款截留占有己有,。若最終查清了馬書軍確實將30余萬的善款占為己有,應成立職務侵占罪,,該罪最高刑可處有期徒刑15年,。
不過,馬書軍截留善款所反映的善款發(fā)放程序問題,,應當比查獲追繳這筆款項本身的意義要大得多,。
馬書軍曾經(jīng)也是紅基會善款的受益者。2006年他通過央視“開心辭典”從中國紅基會獲得了33.7萬元的善款,,用以幫助他的孩子治病,。之后,他懷著一顆感恩的心當上中國紅基會的志愿者,,想必開始也是盡職盡責,,而不是出于截留貪占之心而來。但是,,馬書軍當上志愿者時間不長,,便看出善款發(fā)放程序有空子可鉆,說明善款的監(jiān)管機制存在嚴重缺陷,。
基金會法人在理論上屬于財團法人,。社團法人有其社員,社員基于自身的利益會設法制約侵占法人財產的行為,,因此屬于自律法人,。而財團法人以財產為基礎設立,沒有社員,,哪怕大額捐贈人將財物捐給了基金會,,他也不是基金會的社員,基金會根據(jù)法律,、章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務范圍來使用財產(捐贈協(xié)議明確了具體使用方式的捐贈,,根據(jù)捐贈協(xié)議的約定使用),其工作人員只是依法領取工資福利而已,,不存在社員分紅問題,,屬于他律性法人,。
因此,先天的硬性制約機制缺乏,,使得建章立制顯得格外重要,。人非圣賢,面對這樣一塊沒人監(jiān)督的巨大肥肉,,沒人打主意才是怪事,。
試想,馬書軍能發(fā)現(xiàn)這個空子,,其他志愿者焉能發(fā)現(xiàn)不了,?馬書軍做得不周密被發(fā)現(xiàn)了,是否還有做得周密點的未被發(fā)現(xiàn),?如果這種空子太多,,就會影響捐贈者對紅基會的信心。
我們只有一個中國紅基會,。我們真切希望紅基會乃至其他慈善機構,、民間組織,能以馬書軍案為契機,,不僅加強內部財務制度建設和審計監(jiān)督工作,,更應加強公平發(fā)放善款程序,完善全程監(jiān)管機制,,給樂善好施的人們以足夠的信心,。(新京報)
(責編:李艷)
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