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“截留善款”應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任
www.fjnet.cn?2009-05-31? ?來源:CCTV    我來說兩句

  中國紅基會(huì)志愿者馬書軍,,以幫助白血病患兒家長代辦申請(qǐng)“小天使基金”的方式,,騙取患兒家長信任,取得相關(guān)身份證件,、醫(yī)療費(fèi)憑證等資料,,用于申請(qǐng)“小天使基金”資助和辦理銀行卡,將紅基會(huì)資助給22名患兒的49萬元善款,,收取截留30.75萬元,。近日,,馬書軍已被東城警方控制。(5月29日《新京報(bào)》)警方未透露馬書軍因涉嫌什么罪名被控制,。有評(píng)論認(rèn)為馬書軍的行為屬于詐騙,,實(shí)際上,馬的行為定性為“職務(wù)侵占罪”可能更為準(zhǔn)確,。

馬書軍(右)當(dāng)年為給兒子治療白血病曾站街行乞,。

  所謂職務(wù)侵占罪,是指公司,、企業(yè)或者其他單位的人員,,利用職務(wù)上的便利,將本單位的財(cái)物非法占為己有,,數(shù)額較大的行為,。中國紅十字基金會(huì)(中國紅基會(huì)),是在國家民政部登記成立的,、業(yè)務(wù)上由中國紅十字會(huì)主管的社會(huì)團(tuán)體法人,,其原始基金800萬元完全來源于個(gè)人和企業(yè)的捐助,積累基金的來源也只是組織募捐的收入,,自然人,、法人或其他組織自愿捐贈(zèng),投資收益,,其他合法收入等,,而非依賴國家財(cái)政撥款。

  據(jù)此可知,,該單位的性質(zhì)為非國有單位,;該單位的財(cái)物為該基金會(huì)法人所有而非國家所有。馬書軍雖然不是中國紅基會(huì)領(lǐng)取固定工資的員工,,但屬于該單位的義工,其調(diào)查了解適助對(duì)象,、收集有關(guān)材料,,協(xié)助適助對(duì)象報(bào)領(lǐng)善款的工作,應(yīng)是職務(wù)行為,,馬書軍若沒有該職務(wù)上的便利,,便很難將善款截留占有己有。若最終查清了馬書軍確實(shí)將30余萬的善款占為己有,,應(yīng)成立職務(wù)侵占罪,,該罪最高刑可處有期徒刑15年。

  不過,,馬書軍截留善款所反映的善款發(fā)放程序問題,,應(yīng)當(dāng)比查獲追繳這筆款項(xiàng)本身的意義要大得多。

  馬書軍曾經(jīng)也是紅基會(huì)善款的受益者。2006年他通過央視“開心辭典”從中國紅基會(huì)獲得了33.7萬元的善款,,用以幫助他的孩子治病,。之后,他懷著一顆感恩的心當(dāng)上中國紅基會(huì)的志愿者,,想必開始也是盡職盡責(zé),,而不是出于截留貪占之心而來。但是,,馬書軍當(dāng)上志愿者時(shí)間不長,,便看出善款發(fā)放程序有空子可鉆,說明善款的監(jiān)管機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷,。

  基金會(huì)法人在理論上屬于財(cái)團(tuán)法人,。社團(tuán)法人有其社員,社員基于自身的利益會(huì)設(shè)法制約侵占法人財(cái)產(chǎn)的行為,,因此屬于自律法人,。而財(cái)團(tuán)法人以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)設(shè)立,沒有社員,,哪怕大額捐贈(zèng)人將財(cái)物捐給了基金會(huì),,他也不是基金會(huì)的社員,基金會(huì)根據(jù)法律,、章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍來使用財(cái)產(chǎn)(捐贈(zèng)協(xié)議明確了具體使用方式的捐贈(zèng),,根據(jù)捐贈(zèng)協(xié)議的約定使用),其工作人員只是依法領(lǐng)取工資福利而已,,不存在社員分紅問題,,屬于他律性法人。

  因此,,先天的硬性制約機(jī)制缺乏,,使得建章立制顯得格外重要。人非圣賢,,面對(duì)這樣一塊沒人監(jiān)督的巨大肥肉,,沒人打主意才是怪事。

  試想,,馬書軍能發(fā)現(xiàn)這個(gè)空子,,其他志愿者焉能發(fā)現(xiàn)不了?馬書軍做得不周密被發(fā)現(xiàn)了,,是否還有做得周密點(diǎn)的未被發(fā)現(xiàn),?如果這種空子太多,就會(huì)影響捐贈(zèng)者對(duì)紅基會(huì)的信心,。

  我們只有一個(gè)中國紅基會(huì),。我們真切希望紅基會(huì)乃至其他慈善機(jī)構(gòu),、民間組織,能以馬書軍案為契機(jī),,不僅加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)和審計(jì)監(jiān)督工作,,更應(yīng)加強(qiáng)公平發(fā)放善款程序,完善全程監(jiān)管機(jī)制,,給樂善好施的人們以足夠的信心,。(新京報(bào))

(責(zé)編:李艷)


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