中金公司研究報告顯示,，2009年末,，地方政府融資平臺貸款余額約為7．2萬億元，其中2009年凈新增約3萬億元,，預計2010年和2011年后續(xù)貸款約為2~3萬億元，2011年底達到約10萬億元,。很多地方政府的負債額遠遠超過本級財政收入,，面臨巨大風險。（見2010年3月18日《中國青年報》）看來,，到了堵截和排除地方政府高負債“堰塞湖”的時候了,。
近年來，許多地方政府從創(chuàng)造政績出發(fā)一直保持旺盛的投資沖動,。去年,，國家出臺了應對金融危機的經濟刺激計劃，有了寬松的貨幣政策,，地方政府自然要抓住機會“大展鴻圖”,，于是各種融資平臺公司大量出現，各類項目紛紛上馬,，且規(guī)模盡可能大,，有的財政配套資金與項目資金比例達到1∶10，債務率遠超風險警戒線,。許多地方政府債臺越筑越高,，負債額遠遠超過地方本級財政收入，達到極限,。當然,，對此不能簡單否定，因為它在地方政府市政建設,、公路建設和住房建設,，乃至拉動整個國民經濟企穩(wěn)向好,、“保八”等方面都發(fā)揮了非常重要作用。但毋庸諱言,，隨著負債的不斷增加,，風險也越來越大。央行的一項調研結果顯示,，地方政府的3800多家投融資平臺總資產近9萬億元,，負債升至5.26萬億元，平均資產負債率約為60%,。5.26萬億元的負債相當于去年全國GDP的15.7％,，全國財政收入的76.8％，地方本級財政收入的161.35％,。
欠債還錢天經地義,，地方政府也不能例外。但現實的情況是,，地方政府融資平臺面臨重大風險,，即政府政府財力不足導致的償還難度增大或資金鏈斷裂風險。盡管這種風險暫時還沒有表現出來,，一旦到了還款期將集中顯現,。若這些潛在風險不能現在就著手逐步化解，會帶來許多嚴重后果：一個后果是,，使政府牢牢綁縛在土地財政上,。由于地方投融資平臺自身沒有固定的收入來源，償還銀行債務只能一部分依靠政府投資項目的回報,，大部分則要靠政府的財政資金,。在這種情況下，地方政府只能越來越依賴土地財政,，通過大量出賣土地,、保持地產高價提高還貸能力，結果是房價居高不下,，使老百姓榨干幾代人的積蓄來圓一代人的買房夢,。第二個后果是，引發(fā)嚴重的通貨膨脹,。若地方政府債臺高筑,，中央政府的債務也水漲船高。當中央政府的債務過重時,，就會大量印制鈔票使貨幣貶值,，進而導致物價上漲和通貨膨脹，老百姓財富縮水,，生活質量下降,，低收入群體陷入生活困境,，還可能引發(fā)更多的社會問題。第三個后果是,，到期不能及時償還債務,，使銀行呆賬壞賬大量增加，影響銀行效益暨正常運作,，導致銀行風險加大,，銀行這個現代經濟的核心就會拖累整個經濟發(fā)展。第四個后果是,，把債務包袱甩給中央政府,。因為地方政府稅收和可賣的土地是有限的。一旦來自土地的資金鏈斷裂,，財政資金又有限,，沉重的地方政府債務不得不由中央政府承擔，即地方政府留給銀行大量的呆壞賬靠中央政府來核銷,。上世紀九十年代中期金融機構把貸款集中投向地方政府和國有企業(yè)造成大量壞賬的惡果就會重現,。
對于地方政府高負債風險，已引起高層的重視,。國務院總理溫家寶在2010年1月19日舉行的國務院第四次全體會議上就提出：“盡快制定規(guī)范地方融資平臺的措施，防范潛在財政風險,?！必斦俊⒀胄兄饕I導也都在不同時間,、不同場合提出這一問題,。今年“兩會”期間，財政部部長謝旭人表示,，要對目前融資平臺的融資狀況進一步清理,、核實，區(qū)分不同情況,，進行妥善處理,。但愿中央有關部門和地方政府都能夠重視這一問題，聯手把地方政府債務風險這座現在頭頂上的“堰塞湖”排除掉,，以保證經濟列車安全高速地前行,。
- 2010-03-18“全裸政府”玩的是“躲貓貓”？
- 2010-03-18政府債務危機有多嚴重?
- 2010-03-18從“敲詐開發(fā)商”說到“敲詐政府罪”
- 2010-03-16“政府全裸第一例”能否推倒多米諾骨牌
|
|