2007年,，重慶市工商局曾出臺一份文件，支持探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式,。該文件指出,，要“允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社,；在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立有限責任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點工作”,。文件甫一出臺就引起國內(nèi)外媒體和知識界的充分關(guān)注,，認為農(nóng)地入股將為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供一種新的模式。
雖然農(nóng)地入股的提法收獲了諸多眼球，但在實際運作中,，這種方法并沒有得到大面積推廣,，即便是在誕生地重慶，這一提法在高調(diào)亮相于媒體之后,，在具體落實過程中也偃旗息鼓了,。究其原因，一個主要的因素是源于《土地管理法》中的土地用途管制,，該法第六十三條明確規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓,、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！狈蓪用鎸r(nóng)地用途的限制性規(guī)定,，始終是農(nóng)地流轉(zhuǎn)無法突破的一個瓶頸。
不過,，重慶農(nóng)地入股的嘗試雖然未能成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的破冰之舉,，卻給農(nóng)地征收補償帶來了一些新思路。有學(xué)者認為,，為了改變目前農(nóng)地被征收之后農(nóng)民無法獲得土地增值后收益的狀況,，農(nóng)地補償方式不妨由國家向農(nóng)民直接補償改為將補償款入股到建設(shè)用地的開發(fā)之中。甚至有建議以農(nóng)地本身作為實物入股,，通過日后分紅為農(nóng)民獲得土地增值的收益,，從而避免農(nóng)民成為“同地不同價”的受害者。與此前農(nóng)民獲得的一次性的微薄征地補償款相比,，以補償款入股的一個最大好處是農(nóng)民可能會因此獲得農(nóng)地變更為建設(shè)用地后的巨額增值,，而且這種做法能規(guī)避《土地管理法》對農(nóng)地用途管制的規(guī)定，避免了今后的各種法律風險,。而對開發(fā)方來說,，以農(nóng)地補償款入股，就等于減少了先期的資金投入,，有利于減少項目運作的財務(wù)成本,。這不失為雙贏之舉。
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