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由于缺乏科學(xué)論證,，過(guò)去多年來(lái),，一些高校的專(zhuān)業(yè)數(shù)量和招生規(guī)模在行政拍腦袋決策下,，快速擴(kuò)張。這導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求嚴(yán)重失衡,，與此同時(shí),，專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量缺乏保障,，沒(méi)有學(xué)校的個(gè)性與特色,。這已經(jīng)飽受社會(huì)詬病。針對(duì)這一問(wèn)題,，去年11月,，教育部部長(zhǎng)袁貴仁曾在2010年高校畢業(yè)生就業(yè)工作會(huì)上提出，要以社會(huì)需求為導(dǎo)向,，推動(dòng)新一輪高等教育改革,，各類(lèi)院校都要合理定位，努力形成自己的辦學(xué)理念和風(fēng)格,，在不同層次,、不同領(lǐng)域辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流,。

更重要的是,，高校興辦專(zhuān)業(yè)，決定權(quán)在誰(shuí)的手中,？1999年1月1日起施行的《高等教育法》明確規(guī)定,，“高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專(zhuān)業(yè)”,，也就是說(shuō),，高校辦一個(gè)專(zhuān)業(yè)，根本不必向行政部門(mén)申請(qǐng),，而行政部門(mén)也無(wú)權(quán)審批,。但考慮到這部法律未得到有效執(zhí)行，而且2007年教育部曾發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)備案和審批管理工作的通知》,，所以放在過(guò)去,，高校按照教育部的通知申報(bào)新專(zhuān)業(yè)，也是可以“理解”的,。

但今年是“教育改革年”,，以及溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出啟動(dòng)實(shí)施教改《規(guī)劃綱要》的背景下，教育部門(mén)還發(fā)出這樣的通知，就需要檢討改革思維了,。

教育部門(mén)可以以《規(guī)劃綱要》中提出“完善以省級(jí)政府為主管理高等教育的體制,，合理設(shè)置和調(diào)整高等學(xué)校及學(xué)科、專(zhuān)業(yè)布局,，提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量,。”以及“改變直接管理學(xué)校的單一方式,，綜合應(yīng)用立法,、撥款、規(guī)劃,、信息服務(wù),、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)”,，來(lái)表明政府部門(mén)可以去審批高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置,，但如果簡(jiǎn)單地把“調(diào)整”理解為“審批”，把規(guī)劃仍作為單一管理模式,，那么,，高校的辦學(xué)自主權(quán)仍舊無(wú)法落實(shí)。由這份通知可見(jiàn),，教育行政部門(mén)并沒(méi)有做好管理方式調(diào)整的準(zhǔn)備,，還想用單一的審批方式，或許想趕在《綱要》推行的當(dāng)口,，再行使一下行政審批的權(quán)力,？

就高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置而言，政府部門(mén)可以有兩方面作為,，一是發(fā)布充分的信息,，包括人才需求信息，以及專(zhuān)業(yè)在不同高校開(kāi)設(shè)情況,、培養(yǎng)規(guī)模信息,，此所謂信息服務(wù)，高?？蓳?jù)此調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置,，受教育者也可據(jù)此選擇專(zhuān)業(yè)；二是對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的專(zhuān)業(yè),，采取免學(xué)費(fèi),、獎(jiǎng)學(xué)金模式，高校為獲得資助,，可根據(jù)政府的政策,，結(jié)合自身情況自主開(kāi)辦相關(guān)專(zhuān)業(yè)，而學(xué)生也會(huì)結(jié)合國(guó)家的政策，選擇專(zhuān)業(yè),。而逾越這兩方面作為,，比如要求高校申報(bào)、審批哪些高?？梢蚤_(kāi)辦,，就是越位了。

(作者系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng))