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??? 今年2月起，貴陽市將開展城市基層管理體制改革試點工作,，在試點區(qū)域內(nèi)撤銷街道辦事處,，設立社區(qū)服務中心，精簡管理層級,，形成“市-區(qū)-社區(qū)”三級管理模式,。（1月29日《京華時報》）
　　
　　貴陽市開展城市基層管理體制改革試點工作的主要內(nèi)容是，在試點區(qū)域內(nèi),，撤銷街道辦事處,，設立社區(qū)服務中心，社區(qū)服務中心按副科級全額撥款事業(yè)單位設置,。以地域面積和服務半徑為主要依據(jù)，同時兼顧人口數(shù)量,、居民認同感等因素,，按一定的地域面積劃分社區(qū)，改革“一社一居”模式,，實行“一社多居”,。
　　
　　改革的大方向固然無可爭議，“撤銷街道辦事處,，設立社區(qū)服務中心”是政府機構改革,、居民社區(qū)自治的歸宿。但是我們應該清醒地認識到,，城市基層管理體制改革不僅僅是摘下一個舊牌子,、換上一個新牌子。
　　
　　內(nèi)容的改革比形式的改革更重要,。在這里,，貴陽的“撤銷街道辦事處，設立社區(qū)服務中心”有兩個細節(jié)值得商榷,。不解決好這兩個細節(jié)問題,，貴陽此番改革就一定不會起到預期的效果。
　　
　　首先是行政級別的問題,。從原來的正科變?yōu)楝F(xiàn)在的副科,，只是降了格，并沒有起到改革的手術作用,?！敖值擂k事處”也好，“社區(qū)服務中心”也罷,，只要還保留行政級別,，就難免有“換湯不換藥”的嫌疑。
　　
　　擔心貴陽試點或?qū)⑹恰皳Q湯不換藥”。如果既“換湯”又“換藥”,，那么新設立的“社區(qū)服務中心”就無需保留行政級別,。因為按照現(xiàn)在的方案，等于是將“街道辦事處”更名為“社區(qū)服務中心”,。顯而易見,，只要“社區(qū)服務中心”還依然保留行政級別，那么其就會有人自認為或被認為“二政府”,。
　　
　　不要說架構高于居委會的“社區(qū)服務中心”了,，即使是按照憲法和法律設立的居民自治性質(zhì)的居委會，直到今天仍然自認為或被認為是“政府”?，F(xiàn)實中,，居委會履行的不是社區(qū)居民自治的職能，卻是承擔了各級政府終端的行政管理性事務,。民政,、公安、工商,、稅務,、計生、環(huán)衛(wèi)等,，哪一項不是通過居委會來落實的,？
　　
　　再有就是“社區(qū)服務中心”設置數(shù)量的問題。新設立的“社區(qū)服務中心”一定要比撤銷的“街道辦事處”要少,，才符合“精簡機構”的初衷,。否則，反而會造成新的機構臃腫,，同時也就失去了改革的意義,。
　　
　　要換的主要是“藥”而不僅是“湯”。要想提高政府行政效率,，滿足群眾的服務需求,，除了減少管理層級外，最重要的一點就是必須打破“社區(qū)服務中心”的行政級別,，轉變辦事人員的工作作風,，徹底實現(xiàn)社區(qū)自治——把“社區(qū)服務中心”辦成真正服務社區(qū)的中心。