從國(guó)家的投資體制和轉(zhuǎn)移支付來(lái)看,，每年在各部委的預(yù)算外,，都會(huì)有一筆轉(zhuǎn)移支付給地方，用于中央特定的政策目標(biāo)，如社會(huì)保障,、環(huán)保,、抗災(zāi)救災(zāi)、扶貧幫困等,。政府預(yù)算資金的分配隨著這些年加強(qiáng)管理力度,，相對(duì)規(guī)范一點(diǎn)外，轉(zhuǎn)移支付就存在很大的人為因素,，給多少,，怎么給，基本由握有項(xiàng)目和資金的官員決定,，再加上這部分資金一般是無(wú)償劃撥和專(zhuān)項(xiàng)劃撥的,，且“僧多粥少”，也就成為各地垂涎的蛋糕,。而要得到這筆錢(qián),，就必須“創(chuàng)造條件”跑“部”“錢(qián)”進(jìn)，進(jìn)行感情或金錢(qián)方面的公關(guān)與投資,。這樣,，腐敗也就在所難免。除此外,，項(xiàng)目,、批文、許可,、配額,、提拔指標(biāo)甚至死刑核準(zhǔn)等都是稀缺資源，如果能夠爭(zhēng)取到其中的一兩項(xiàng),，顯示政績(jī),，有什么不好？所以,，我們看到,，駐京辦的“跑部錢(qián)進(jìn)”，主要“跑”的是有審批分配權(quán)的部委,。
由此可見(jiàn),，把腐敗的板子只打在駐京辦身上，沒(méi)看到問(wèn)題的實(shí)質(zhì),。駐京辦當(dāng)然應(yīng)該為腐敗負(fù)責(zé),，它們最大的問(wèn)題就在于各種駐京辦之間存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，可能加劇“跑部錢(qián)進(jìn)”的程度,。因?yàn)榈胤剿Y源的稀缺性,，各地能拿到多少資源，往往取決于當(dāng)?shù)伛v京辦的“公關(guān)”水平,。這樣駐京辦之間就免不了有競(jìng)爭(zhēng),，而它們的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)非是誰(shuí)送的禮更大方，給相關(guān)官員的“服務(wù)”更周到,。但是,，駐京辦充其量是“跑部錢(qián)進(jìn)”的執(zhí)行者。假如所“跑”之部對(duì)資源的分配很透明和規(guī)范,，那么,，地方政府也就沒(méi)有必要去“跑”部了。
從此角度而言,，駐京辦的問(wèn)題,，要害不在于其自身，而在于它所要“跑”之部,。這實(shí)際上反映了我們離一個(gè)體現(xiàn)公共性,、民主性和法治性的投資體制和轉(zhuǎn)移支付制度的距離還很遠(yuǎn)。所以,，假如不改革目前不合理的稅收結(jié)構(gòu),，不改變中央資源分配缺乏公開(kāi)、公正程序的現(xiàn)狀,，不追究“跑部錢(qián)進(jìn)”中安享大量好處的相關(guān)官員的責(zé)任,，就算撤銷(xiāo)所有的駐京辦，同樣的問(wèn)題還是存在,，只不過(guò)換一件“馬甲”罷了,。鄧聿文
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