2009年最后一天,，我看到的最后一條新聞是“中國煤炭第一股”潞安環(huán)能去年瞞報(bào)四起礦難,，2010年1月3日,，第一天上班看到的是湖南郴州通報(bào)51名官員違規(guī)入股、官煤勾結(jié)案,。時(shí)間鏈上銜接如此之緊的兩樁“慘案”,，恰巧是位于官商利益鏈上因和果的兩端。
郴州官股案涉及煤炭局,、環(huán)保局,、建設(shè)局、公安局等重要監(jiān)管部門 ,，是該市煤礦“散,、亂、差”和安全事故發(fā)生的重要原因之一,。雖然2005年9月22日是國家公職人員自動(dòng)從煤礦撤資退股的最后期限,，這只是意味著“靠山吃山”不能再是顯規(guī)則，但潛規(guī)則照樣讓“大限”成“無限”,。
表面上看是權(quán)力捕獲了礦藏,，但政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“捕獲理論”告訴我們，利益集團(tuán)的坐大卻可以最終捕獲官員、捕獲權(quán)力,。
王進(jìn)在《山西煤老板》中記述,，老板不愿出三萬元更新一根纜繩，最后因?yàn)槔|繩斷裂,，十幾條鮮活的生命魂歸黃泉,。前來采訪的電視臺(tái)記者感慨地說：這個(gè)礦主出百萬包二奶，出千萬勾結(jié)官員,，竟然舍不得出三萬塊為礦工們買一條安全帶,。
被稱為“京城四大傻”之首的煤老板其實(shí)不傻，讓官員們參股分紅,，便和礦主結(jié)成一個(gè)利益共同體,。作為交換，官員利用手中職權(quán),，為之提供便利和保護(hù),。這就是他們?yōu)槭裁础拔宥揪闳眳s可以“六證齊全”。
這樣一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)和暴利并生的危途,，讓臨汾市委書記的官帽成為燙手山芋,，長時(shí)間無人應(yīng)征，也讓橫山官員在官煤勾結(jié)暴露時(shí)發(fā)出雷語,，指責(zé)記者管得太多,。為遏制礦難，政府設(shè)置了重重關(guān)卡,，客觀上也為官員制造了大量的尋租機(jī)會(huì),。為打通關(guān)卡，礦主必須和官員結(jié)盟,。對官員而言,，只要不出事，做幾年換個(gè)地方即可終生受用,。
這樣的利益鏈條形成獨(dú)特的地方生態(tài),，不會(huì)因?yàn)槟骋晃还賳T的去職而中斷，更不會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)新官員的任職而改變,。官員監(jiān)管權(quán)力很大,，其實(shí)可以作為的空間卻很小。這就是被捕獲者的悲哀,，在煤礦安全生產(chǎn)等社會(huì)性管制領(lǐng)域,，監(jiān)管者與被監(jiān)管者都處在利益共同體中，可能導(dǎo)致監(jiān)管者被收買,，致使社會(huì)性管制失靈,。
捕獲官員的不是煤老板，而是盤根錯(cuò)節(jié)的既定利益格局。在現(xiàn)有格局內(nèi)想破局真的很難,，倒是有一句名言很有啟發(fā)：真正的力量,，來自于良好的法律與制度體系。
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