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12月7日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委官員透露,，國(guó)務(wù)院正準(zhǔn)備修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,，目前已組織國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)土資源部等部門進(jìn)行前期立法調(diào)研。同一天,，北大5位教授聯(lián)合致信全國(guó)人大常委會(huì),，建議廢止或修改拆遷條例相關(guān)條款，稱該條例為強(qiáng)拆行為撐腰(12月9日《南方日?qǐng)?bào)》),。

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,、增加居民消費(fèi)需求作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一。顯而易見,，中國(guó)的城市化進(jìn)程還要加快,，伴隨城市化的征地拆遷是一個(gè)繞不開的話題。如何不讓拆遷糾紛成為民生之痛,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙,，是我們迫切需要思考的問(wèn)題。

目前的拆遷條例不但與物權(quán)法,、憲法等上位法“打架”,，而且在各地引發(fā)了不少拆遷悲劇。按理說(shuō),，這一條例應(yīng)該早做修改,，作為物權(quán)法的配套法規(guī)出現(xiàn)。有媒體也曾披露,，拆遷條例將在2008年完成修改,。然而，到了今天我們才聽到立法調(diào)研的腳步聲,。究竟是什么力量阻擋了拆遷條例及時(shí)修改呢,？

有學(xué)者披露，拆遷條例修改的阻力較大,，這種阻力包括來(lái)自地方政府的,。在我看來(lái)，為公共利益立法,，任何人都沒(méi)有理由來(lái)阻止,。如果能在去年完成拆遷條例修改，相信今年發(fā)生的拆遷悲劇或許可以避免,?？梢姡瑸楣怖娑⒎ú豢瑟q豫,，否則,，就要付出慘痛的代價(jià)。

如何來(lái)修改拆遷條例,？仁者見仁,，智者見智,。可以肯定的是,，拆遷條例的修改不能僅僅是避免法律之間“打架”,，也不能僅僅是區(qū)分公益拆遷與商業(yè)拆遷。我以為,，修改拆遷條例的關(guān)鍵問(wèn)題是讓拆遷補(bǔ)償必須公平合理,，因?yàn)楣绞欠傻幕緶?zhǔn)則，無(wú)論是公益拆遷還是商業(yè)拆遷,，合理的拆遷補(bǔ)償都是必須的,。之前發(fā)生的帶血拆遷，基本上都是因?yàn)檠a(bǔ)償問(wèn)題,。

要想讓拆遷條例在補(bǔ)償問(wèn)題上公平合理,，顯然，拆遷者與被拆遷者的談判地位必須是平等的,。表面上看,，目前拆遷者與被拆遷者都是平等的民事主體，但實(shí)際上兩者的地位極其不平等,，暴力拆遷、強(qiáng)制拆遷就是明顯的例證,。因此,，如何讓拆遷雙方地位平等起來(lái)，是立法者首先要思考的問(wèn)題,。

在我看來(lái),，修改后的拆遷條例一方面要切實(shí)保障被拆遷者的公民權(quán)利，提升被拆遷者在拆遷補(bǔ)償談判桌上的公平地位,。另一方面要限制拆遷者的權(quán)力,。只有雙方地位真正平等，才能找到合理的平衡點(diǎn),。法規(guī)尤其是要限制拆遷者的權(quán)力,，讓權(quán)力不敢也不能胡作非為。

之所以強(qiáng)調(diào)修改拆遷條例的核心是限制權(quán)力,，是因?yàn)檎畨艛嘀恋毓?yīng),，是土地使用權(quán)的唯一出讓主體。過(guò)去之所以由開發(fā)商主導(dǎo)拆遷過(guò)程,，完全是因?yàn)檎还苜u地?cái)?shù)錢,，把拆遷的權(quán)力轉(zhuǎn)讓給了開發(fā)商，開發(fā)商為了利益目的拆遷時(shí)就會(huì)不擇手段濫用權(quán)力,，加之官商勾結(jié),，某些地方政府往往就站在開發(fā)商一邊,，被拆遷者面對(duì)強(qiáng)大的權(quán)力必然就處于弱勢(shì)。

據(jù)報(bào)道,，在2008年城市拆遷條例提交討論的草稿中,，開發(fā)商主導(dǎo)拆遷過(guò)程的舊模式變更為政府主導(dǎo)模式。有媒體隨即在社論中指出,，城市拆遷政府應(yīng)是仲裁者而非主導(dǎo)者,。我以為，目前我們的供地體制決定了只能由政府來(lái)主導(dǎo)拆遷,，仲裁者應(yīng)該是獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu),。一旦政府主導(dǎo)拆遷，由于會(huì)顧及政府形象,，類似于半夜三更的野蠻拆遷或許會(huì)減少許多,。我們不能指望開發(fā)商文明拆遷，只能指望政府文明拆遷,。

有關(guān)部門不是要求土地以后全部“凈地”出讓嗎,？顯然，“凈地”出讓只能由地方政府主導(dǎo)拆遷,，地方政府與被拆遷者進(jìn)行拆遷談判,。因此，我認(rèn)為修改拆遷條例的核心是限制權(quán)力,，防止地方政府利用自己的強(qiáng)勢(shì)地位在拆遷過(guò)程中濫用權(quán)力,。