近日，鄭州大規(guī)模突擊掃黃公布小姐裸照的“裸照門”事件,，引起了網(wǎng)友和公眾輿論的質(zhì)疑。有人認為警方執(zhí)法過于粗暴,，也有人懷疑身著睡袍的警察“釣魚”執(zhí)法，法律人士則認為警方公布裸照涉嫌違法。對此，河南省公安廳有關負責人表示,，裸照系當?shù)啬趁襟w記者擅自發(fā)到網(wǎng)上，并非公安機關所為,。至于圖片中警察執(zhí)法是否過于粗暴,，是否“釣魚”執(zhí)法，則表示自己當時不在現(xiàn)場,，不好做評論。（11月4日《武漢晚報》）
公安廳負責人雖然以“不在現(xiàn)場”為由回避了“裸照門”事件中的實質(zhì)問題,，但卻無法掩蓋問題的實質(zhì),。稍加分析，我們不難看出鄭州“裸照門”事件中的是與非,。
首先必須承認,，開展掃黃行動，打擊各種形式的賣淫嫖娼,、色情服務,，不僅是凈化社會環(huán)境的需要，也是公安機關的職責所在,，是實施法律維護法律尊嚴的具體行動,。對此，人民群眾是歡迎和支持的,。公眾對鄭州掃黃行動的質(zhì)疑,，并不涉及掃黃行動本身，焦點主要集中在掃黃行動的具體細節(jié)是否合法,。具體來說,，主要涉及三個問題：一是公布賣淫女裸照是否合法,？二是對涉及個人隱私的掃黃行動應否允許“外人”參與并拍照？三是掃黃中的警察臥底是否涉嫌“釣魚執(zhí)法”,？
第一個問題的答案是明確的,，即公布賣淫女裸照是違法行為。我國《治安管理處罰法》規(guī)定,，實施治安管理處罰,，應當尊重和保障人權(quán)，保護公民的人格尊嚴,。且不說此時的賣淫女還只是“違法嫌疑人”,，即使是已被認定違法甚至犯罪，她們的人格權(quán)也應當受到尊重而不應受到侮辱,。這里需要說明的是,，警察完全有權(quán)對現(xiàn)場進行拍照固定證據(jù)，并將照片作為定案的證據(jù)之一予以使用和保留,，但應僅限于執(zhí)法中的使用而不能對外公布,，因為法律要求，公安機關及其人民警察在辦理治安案件時,，對涉及的國家秘密,、商業(yè)秘密或者個人隱私，應當予以保密,。因此,，不管是否警方公布裸照，本應作為個人隱私予以保密的執(zhí)法證據(jù)卻被擅自公開了,，行為人都涉嫌泄露機密,，是違法行為。
警方現(xiàn)已澄清,，裸照是媒體記者擅自對外發(fā)布的,。由此就引出第二個問題。對記者可否參與警方的執(zhí)法行動,，并拍照或記錄執(zhí)法過程予以報道,，我國現(xiàn)行法律并沒有明確具體且有針對性的規(guī)定。不過,，近年來,，為了提高執(zhí)法透明度，各執(zhí)法機關在采取執(zhí)法行動時都邀請媒體記者進行實時記錄和報道,?？傮w說，這是對公眾知情權(quán)的尊重,，也將自己的執(zhí)法行為置于輿論監(jiān)督之下,，是值得肯定的,。但關鍵問題是，對涉及個人隱私和可能有傷風化的人員和場所實施執(zhí)法行動時,，該不該讓記者參與并實時拍照呢,？如果根據(jù)法律關于“保密”的規(guī)定，參照法院審理隱私案件的做法,，警方在掃黃行動中不應允許包括媒體記者在內(nèi)的非執(zhí)法人員進入或接近有可能泄露個人隱私的場所,。即使有隨行記者拍攝到個人隱私場面，執(zhí)法人員也應當依法予以收繳,。
那么,，在掃黃行動中，警察扮做客人臥底屬于“釣魚執(zhí)法”嗎,？這里就需要區(qū)別“釣魚執(zhí)法”與偵查辦案手段,。“釣魚執(zhí)法”的最大問題是引誘他人上鉤,，而且僅此作為當事人違法的唯一事實和證據(jù),。而警察為了查禁黃賭毒派便衣進入相關場所，主要是為了收集證據(jù),，了解違法犯罪情況,，進而接應執(zhí)法人員抓現(xiàn)行。因此,，這種情形與“釣魚執(zhí)法”無關,，是正常的執(zhí)法手段，不應遭到質(zhì)疑,。
（作者系教師）
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