部門預(yù)算并非財(cái)政預(yù)算的全部，其實(shí)項(xiàng)目預(yù)算的數(shù)額更加龐大，而且變數(shù)多端,，這一塊是貪腐等弊病的高發(fā)領(lǐng)域
原題：廣州公開預(yù)算吁求公共財(cái)政制度變革
廣州市財(cái)政局近日公開了市本級(jí)的部門預(yù)算，公眾可以上網(wǎng)查閱114個(gè)政府單位2009年的收支計(jì)劃,。這個(gè)舉動(dòng)在全國范圍內(nèi)極其少見，據(jù)悉與志愿者團(tuán)體要求信息公開的民間推動(dòng)有關(guān),，當(dāng)然也經(jīng)過上級(jí)部門的批準(zhǔn)才得以實(shí)現(xiàn),。市財(cái)政局局長張杰明解釋了此番破例的動(dòng)機(jī)，即：改變那種拒絕外界了解財(cái)政工作的傳統(tǒng)觀念,，盡量讓財(cái)政工作透明化,。內(nèi)部人士樂觀估計(jì)這種公開能夠持續(xù)。
對(duì)照妨礙預(yù)算公開的種種阻力,，廣州的做法打破了政府長期堅(jiān)持的保守看法,。事實(shí)上，預(yù)算對(duì)公眾開放后,，所謂的國家機(jī)密并沒有受到傷害,。而在絕大多數(shù)時(shí)候，保護(hù)國家秘密成為遮蔽預(yù)算的堂皇托辭,。經(jīng)由廣州市財(cái)政局的努力,，預(yù)算不能公開的一般理由無法成立。再從輿論的熱烈態(tài)度看,，公布預(yù)算滿足了納稅人的期待,，同樣證明那種預(yù)算不必公開的說法有多么荒謬。
循著難得一見的財(cái)政安排,，預(yù)算報(bào)告即刻成為社會(huì)監(jiān)督的憑據(jù),。這方面的價(jià)值被充分闡釋，無需贅言,。然而接下來的問題是,，如何讓監(jiān)督成為現(xiàn)實(shí),，從而令贊美不僅僅停留在對(duì)財(cái)政局勇氣的歌頌上？具體來說,，需要啟用相應(yīng)的制度,，負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算答疑解惑,，在民眾與政府之間建立互動(dòng)通道,。假如現(xiàn)有的制度不足以滿足需求，怎樣改善才能避免產(chǎn)生一個(gè)單向度的預(yù)算報(bào)告,？
預(yù)算報(bào)告展示的是財(cái)政投放的方向及其比例,，它并不回答預(yù)算必要性與可行性的疑問。114個(gè)部門獲得財(cái)政配額,，一旦公之于眾,，必定受到民眾和輿論的審查。遺憾的是,，公眾的真實(shí)意見已經(jīng)無法輸入預(yù)算形成的過程,。預(yù)算經(jīng)過人大審議通過，也就是說人大已在程序上完成了審核的義務(wù),。即便廣州市政府勇氣可嘉,，可公布部門預(yù)算之舉，仍然近似一種禮儀式的活動(dòng),。
此外,，部門預(yù)算并非財(cái)政預(yù)算的全部，其實(shí)項(xiàng)目預(yù)算的數(shù)額更加龐大,，而且變數(shù)多端,，這一塊是貪腐等弊病的高發(fā)領(lǐng)域。政府不公布預(yù)算,，除了預(yù)算本身制作粗糙羞于示人外,，項(xiàng)目預(yù)算中所忌諱的隱情更是主要原因。部門預(yù)算說明了財(cái)政供養(yǎng)的群體,，項(xiàng)目預(yù)算則是行政的重頭,，更需要置于陽光下。如無制度提供幫助,，這些最重要的賬本恐怕還會(huì)藏在幕后,，民眾一無所見。
有選擇地公開預(yù)算,，必然會(huì)提升公眾對(duì)預(yù)算的總體預(yù)期,。這種情形下，預(yù)算公開實(shí)質(zhì)上“逼著”政府和人大回到了問題的起點(diǎn),，那就是如何讓公眾參與到預(yù)算形成的程序中,，并發(fā)揮實(shí)際作用,。如果能真的實(shí)現(xiàn)這個(gè)構(gòu)想，預(yù)算公開與否都不會(huì)成為焦點(diǎn),，因?yàn)閱栴}已經(jīng)在原初就被重視和解決了,。預(yù)算公開的糾葛背后，埋伏著制度調(diào)整的社會(huì)失落感,，這是公開的秘密,。
廣州孤軍奮進(jìn)，不憚?dòng)谝詽u進(jìn)的方式,，暴露并非完美的預(yù)算公開,。對(duì)于預(yù)算制度的現(xiàn)實(shí)問題，財(cái)政局未必不懂,。明知不足而又公開,，可以看作一種策略，比如能對(duì)其他部門造成壓力,，令它們嚴(yán)肅對(duì)待預(yù)算的愿景,。借助輿論壓力，預(yù)算制定部門也能減輕自身的困擾,，多少可以彌合政府與公眾在預(yù)算公開上的需求差異,。而公開本身就是一種力量，為制度變革創(chuàng)造空間,。
預(yù)算公開與制度革新緊密聯(lián)系在一起,，后者檢驗(yàn)前者的誠意與反思能力。顯然,，許多地方之所以拿國家機(jī)密作為“擋箭牌”,，是懼怕或無力應(yīng)對(duì)預(yù)算公開之后的制度檢討及改革要求，擔(dān)心民眾的連鎖反應(yīng),。廣州可作借鑒,，公開是釋放民眾在預(yù)算上所積不滿的唯一辦法。因?yàn)檎豢赡軐⒆陨碛谰媒⒃陔[秘之上,。秘而不宣從來都是一種破壞因素,，政府不該忘記這點(diǎn)。
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