政府績效考評的生命力,，在于回歸公眾本位，即要由公眾來充當(dāng)考評主體,，按照科學(xué)的考評標(biāo)準(zhǔn),，以民眾滿意不滿意作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，這就需要民主法治的不斷健全和完善,，而不是一個課題組的孤軍奮戰(zhàn),。
近日，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院課題組正式發(fā)布《2009廣東省地方政府整體績效評價報告》,。值得關(guān)注的是,，課題組將政府職能定位在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會公正,、保護生態(tài)環(huán)境,、節(jié)約政府成本、實現(xiàn)公眾滿意五個方面進(jìn)行考評,，從而實現(xiàn)正統(tǒng)評價無力或不愿做到的評價,，進(jìn)而推動政府變革。(10月12日《羊城晚報》)
廣東省地方政府績效考評推行三年來,，的確取得了實實在在的成效,。一個最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)是地方政府越來越感受到“被考評”的壓力，如果政府績效考評對政府沒有任何威懾力,，它能感受到壓力嗎,？總結(jié)歸納原因，不外乎這種政府績效考評,，在考評的主體,、考評的標(biāo)準(zhǔn)以及考評的目標(biāo)上不斷地優(yōu)化,，不斷地回歸公眾本位，最終產(chǎn)生了應(yīng)有的“考評績效”,。
首先是考評主體的社會化,。政府的權(quán)力來自公眾的授權(quán)，自然要對公眾負(fù)責(zé),，因此公眾是考評政府政績當(dāng)之無愧的主體,。可是,，如此基本的政治常識,，在我們的政治生活中長期處于迷失狀態(tài)，地方政府只是對上負(fù)責(zé),，上級政府就成為下級政府唯一的考評主體,。由于這種考評本質(zhì)上是權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督和考評，因此很容易流于形式,，考核結(jié)果也就難孚眾望,。而由獨立的第三方來對政府進(jìn)行績效考評，其客觀性和權(quán)威性都會有質(zhì)的提升,，而且,，更重要的是，這也是讓政府權(quán)力和公眾權(quán)利的關(guān)系回歸常識的題中之義,。
其次是考評標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化,。長期以來，自上而下的政績考評標(biāo)準(zhǔn),，是以GDP增長為核心的評價考核體系,。這樣的政績考評有著顯而易見的缺陷，甚至在很多情況下,，不少地方政府政績“顯赫”,，但當(dāng)?shù)匕傩諈s苦不堪言?？茖W(xué)的政績考評標(biāo)準(zhǔn),，是一個綜合的評價系統(tǒng)。所謂“績效”,，就是既要講“成績”又要講“效果”,。比如我們在課題組考評政績的標(biāo)準(zhǔn)中能看到，既考評地方政府的經(jīng)濟發(fā)展水平,，還要考慮生態(tài)環(huán)境保護，既要縱向比較還要橫向比較,，從而對政績進(jìn)行立體式全方位審視,。事實上,，也只有在科學(xué)的考評標(biāo)準(zhǔn)之下，政府績效考評才能成為檢驗政績的“試金石”,，政府政績才能不斷提高“性價比”,。
最后是考評目標(biāo)的民意化。說到底,，考評政府不是目的,，只是督促政府勤勉盡責(zé)的手段，最終還要落腳到能否增進(jìn)公眾福利的最大化,，一句話,，政府政績考評始終要以公眾滿意度作為核心衡量標(biāo)準(zhǔn)。從課題組公布的績效考評報告來看,，在公眾滿意度調(diào)查所有評價項中,，政府廉潔性的得分仍然最低，廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn),。這說明,，政府政績無論有多少“硬指標(biāo)”，只有放在民眾滿意這一刻度尺下進(jìn)行檢驗,，才能算得上是真正的政績,。
應(yīng)該說，正如有專家所言,，課題組進(jìn)行的政府績效考評的確存在一定的缺陷和不足,，“與作為一個科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲谐晒€有很大的差距和缺陷”，但從政府績效考評的終極目標(biāo)上來講,，這也許并不是一個關(guān)鍵問題,。因為政府績效考評的生命力，在于回歸公眾本位,，即要由公眾來充當(dāng)考評主體,，按照科學(xué)的考評標(biāo)準(zhǔn)，以民眾滿意不滿意作為衡量的標(biāo)準(zhǔn),，這就需要民主法治的不斷健全和完善,，而不是一個課題組的孤軍奮戰(zhàn)。
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