政府績(jī)效考評(píng)的生命力,，在于回歸公眾本位,，即要由公眾來充當(dāng)考評(píng)主體，按照科學(xué)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),，以民眾滿意不滿意作為衡量的標(biāo)準(zhǔn),，這就需要民主法治的不斷健全和完善,，而不是一個(gè)課題組的孤軍奮戰(zhàn),。
近日,，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院課題組正式發(fā)布《2009廣東省地方政府整體績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》。值得關(guān)注的是,，課題組將政府職能定位在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、維護(hù)社會(huì)公正、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、節(jié)約政府成本、實(shí)現(xiàn)公眾滿意五個(gè)方面進(jìn)行考評(píng),，從而實(shí)現(xiàn)正統(tǒng)評(píng)價(jià)無力或不愿做到的評(píng)價(jià),，進(jìn)而推動(dòng)政府變革。(10月12日《羊城晚報(bào)》)
廣東省地方政府績(jī)效考評(píng)推行三年來,，的確取得了實(shí)實(shí)在在的成效,。一個(gè)最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)是地方政府越來越感受到“被考評(píng)”的壓力，如果政府績(jī)效考評(píng)對(duì)政府沒有任何威懾力,，它能感受到壓力嗎,？總結(jié)歸納原因，不外乎這種政府績(jī)效考評(píng),，在考評(píng)的主體,、考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)以及考評(píng)的目標(biāo)上不斷地優(yōu)化，不斷地回歸公眾本位,，最終產(chǎn)生了應(yīng)有的“考評(píng)績(jī)效”,。
首先是考評(píng)主體的社會(huì)化。政府的權(quán)力來自公眾的授權(quán),，自然要對(duì)公眾負(fù)責(zé),，因此公眾是考評(píng)政府政績(jī)當(dāng)之無愧的主體?？墒?，如此基本的政治常識(shí)，在我們的政治生活中長(zhǎng)期處于迷失狀態(tài),，地方政府只是對(duì)上負(fù)責(zé),，上級(jí)政府就成為下級(jí)政府唯一的考評(píng)主體。由于這種考評(píng)本質(zhì)上是權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督和考評(píng),，因此很容易流于形式,，考核結(jié)果也就難孚眾望,。而由獨(dú)立的第三方來對(duì)政府進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，其客觀性和權(quán)威性都會(huì)有質(zhì)的提升,，而且,，更重要的是，這也是讓政府權(quán)力和公眾權(quán)利的關(guān)系回歸常識(shí)的題中之義,。
其次是考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化,。長(zhǎng)期以來，自上而下的政績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),，是以GDP增長(zhǎng)為核心的評(píng)價(jià)考核體系,。這樣的政績(jī)考評(píng)有著顯而易見的缺陷，甚至在很多情況下,，不少地方政府政績(jī)“顯赫”,，但當(dāng)?shù)匕傩諈s苦不堪言?？茖W(xué)的政績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),，是一個(gè)綜合的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。所謂“績(jī)效”,，就是既要講“成績(jī)”又要講“效果”,。比如我們?cè)谡n題組考評(píng)政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)中能看到，既考評(píng)地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，還要考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù),，既要縱向比較還要橫向比較，從而對(duì)政績(jī)進(jìn)行立體式全方位審視,。事實(shí)上,，也只有在科學(xué)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)之下，政府績(jī)效考評(píng)才能成為檢驗(yàn)政績(jī)的“試金石”,，政府政績(jī)才能不斷提高“性價(jià)比”,。
最后是考評(píng)目標(biāo)的民意化。說到底,，考評(píng)政府不是目的,，只是督促政府勤勉盡責(zé)的手段，最終還要落腳到能否增進(jìn)公眾福利的最大化,，一句話,，政府政績(jī)考評(píng)始終要以公眾滿意度作為核心衡量標(biāo)準(zhǔn)。從課題組公布的績(jī)效考評(píng)報(bào)告來看,，在公眾滿意度調(diào)查所有評(píng)價(jià)項(xiàng)中,，政府廉潔性的得分仍然最低，廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn)。這說明,，政府政績(jī)無論有多少“硬指標(biāo)”,，只有放在民眾滿意這一刻度尺下進(jìn)行檢驗(yàn)，才能算得上是真正的政績(jī),。
應(yīng)該說,，正如有專家所言，課題組進(jìn)行的政府績(jī)效考評(píng)的確存在一定的缺陷和不足,，“與作為一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲谐晒€有很大的差距和缺陷”,，但從政府績(jī)效考評(píng)的終極目標(biāo)上來講，這也許并不是一個(gè)關(guān)鍵問題,。因?yàn)檎?jī)效考評(píng)的生命力,，在于回歸公眾本位，即要由公眾來充當(dāng)考評(píng)主體,，按照科學(xué)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),，以民眾滿意不滿意作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，這就需要民主法治的不斷健全和完善,，而不是一個(gè)課題組的孤軍奮戰(zhàn),。
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