進(jìn)入9月,，土地市場(chǎng)愈加紅火，在短短10多天時(shí)間內(nèi),，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)商已投入了近300億元用于土地爭(zhēng)奪,。其中，第二周(9月7日至9月13日)更是上演“地王”爭(zhēng)霸,，“地王”屢屢刷新,。專家提醒，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)常受政策,、經(jīng)濟(jì)等不可控因素的影響,，一旦房?jī)r(jià)出現(xiàn)調(diào)整，“地王”很可能深套其中,。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下,，開發(fā)商不顧市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和專家的提醒，頻頻出手制造新“地王”,，對(duì)此,，我們雖感擔(dān)憂，卻也無可奈何,。但是,，可慮的是，一邊是“地王”頻頻出現(xiàn),，一邊是“地王”不斷被閑置,，對(duì)此，監(jiān)管部門切不可等閑視之,。
據(jù)中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計(jì)顯示,，2007年18幅地王中除去四幅退地“地王”，14幅地王中七幅處于閑置待開發(fā)狀態(tài),，七幅地塊的樓面地價(jià)占周邊樓價(jià)比重接近90%,，其中兩幅地塊樓面地價(jià)甚至超過周邊樓盤價(jià)格,。巨大的土地成本迫使2007年“地王”多數(shù)處于閑置狀態(tài)。土地閑置不僅導(dǎo)致國(guó)土資源的極大浪費(fèi),，而且助長(zhǎng)了房地產(chǎn)開發(fā)商囤地之風(fēng),，在一定程度上成為近年來房?jī)r(jià)快速上漲的幫兇。近年來,，雖然國(guó)家有關(guān)部門一直在清理土地閑置,，但開發(fā)商囤地之風(fēng)并未減弱。據(jù)報(bào)道,，僅全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)便有閑置土地107.93萬(wàn)畝,，空閑土地84.24萬(wàn)畝，批而未供土地203.44萬(wàn)畝,，三類土地總量為395.61萬(wàn)畝,，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。2008年,，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告》顯示,，我國(guó)百?gòu)?qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)“囤地”就高達(dá)381萬(wàn)平方米，比上一年增長(zhǎng)30.8%,，最大的開發(fā)商土地儲(chǔ)備達(dá)45平方公里。
其實(shí),，對(duì)開發(fā)商囤地行為,，我國(guó)法律政策明確說“不”。我國(guó)《土地管理法》第37條第1款明確規(guī)定,，“禁止任何單位和個(gè)人閑置,、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地……一年以上未動(dòng)工建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)按照省,、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi),；連續(xù)二年未使用的,，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)…”1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》和1999年頒發(fā)的《閑置土地處置辦法》也規(guī)定,，“對(duì)超過出讓合同約定動(dòng)工開發(fā)日期滿1年而尚未開發(fā)的,，征收土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開發(fā)的,，將無償收回土地使用權(quán)”,。然而，這一規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中并沒有得到很好的貫徹和執(zhí)行,。許多土地閑置多年,，卻沒有被依法收回。2007年“地王”多數(shù)處于閑置狀態(tài)更是開發(fā)商囤地之風(fēng)的最好的證明。
要想遏制土地閑置現(xiàn)象,，一方面,，有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，建立一個(gè)具體,、可操作的監(jiān)督制約機(jī)制和管理辦法,，明確土地閑置的監(jiān)督責(zé)任主體、對(duì)象和具體方法,，更重要的是要明確責(zé)任人監(jiān)管不力,、瀆職失察的責(zé)任追究辦法，對(duì)閑置的“地王”更要加大處罰力度,；另一方面,，要完善制度，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的可操作性,。比如,，什么叫土地閑置1年？是從發(fā)土地證,，還是從發(fā)開工證算起,？動(dòng)工一小部分后一直停工，算不算閑置等,，都必須要進(jìn)一步予以明確,。（陳英鳳）
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