9月26日,，國務(wù)院發(fā)布了一則《關(guān)于集約用地的通知》,，針對開發(fā)商首次明確規(guī)定了相對嚴(yán)格的“閑置”費用標(biāo)準(zhǔn)，并指出將會很快對“閑置”土地征收增值地價,。對于土地閑置滿兩年的,，將依法無償收回,、堅決無償收回或者重新安排使用；對于土地閑置滿一年不滿兩年的,，開發(fā)商需按出讓或劃撥土地價款的20%交納土地閑置費,。（9月29日 《重慶晚報》）
土地閑置在一些地方已成普遍現(xiàn)象， 開發(fā)商囤地不建,，大搞“圈地”,、“圈錢”，是影響土地市場秩序,，助推房價高企的重要原因,。此次,，國務(wù)院、國土資源部向囤地行為“亮劍”,，開發(fā)商囤地痼疾是否就此根除,，無疑引人關(guān)注。
報道中提到,，這份通知“首次明確規(guī)定閑置費用標(biāo)準(zhǔn)”,，但筆者注意到，早在2008年1月3日,，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》,，便有“土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費”的規(guī)定,。所以,，此番不是“首提”，而是“重申”,。至于“閑置兩年無償收回”的規(guī)定,，一年前的通知中也表述得十分明確：“土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的,，堅決無償收回，重新安排使用”,。更早的規(guī)定還可以追溯到1999年國土部頒布的《閑置土地處置辦法》,。
作為行政法規(guī)，既未宣布廢止,，政府部門對閑置土地的處置就應(yīng)該是有法可依的,，無需重申，更不必?zé)o休止地重申,。然而,，僅從2008年1月到現(xiàn)在，不到兩年的時間里,，國務(wù)院與國土資源部對此至少已重申過三次,。
如此看來，法律法規(guī)或政策的有效性,，不在于一次又一次重申,，而在于不折不扣地落實與執(zhí)行。否則,，重申的次數(shù)越多,，其嚴(yán)肅性也越打折扣。筆者之所以對“囤地”行為能否就此受到有效約束心存疑問,，是因為此前的一次次警告與重申多數(shù)都無果而終,。而“囤地”的開發(fā)商們是不是也在抱著僥幸心態(tài)繼續(xù)觀望,；地方政府會不會拿國務(wù)院的通知、國土部的警告不當(dāng)回事,，其中的不確定性也叫人擔(dān)憂,。
當(dāng)然，政府高層既已“亮劍”,，不可能波瀾不驚,。然而，面對全國至少有3.3億平方米閑置土地這個存量,，依法處置仍需要相當(dāng)大的決心和力度,，而如此大的存量的形成，正是有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、重申而不落實的結(jié)果。正如有專家說,，“政府出來打擊囤地,，希望不要再是一場‘過場秀’，畢竟房地產(chǎn)的調(diào)控是系統(tǒng)和剛性的,?！?/p>
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- 2009-08-31國土部清查囤地
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