9月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了一則《關(guān)于集約用地的通知》,，針對(duì)開發(fā)商首次明確規(guī)定了相對(duì)嚴(yán)格的“閑置”費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，并指出將會(huì)很快對(duì)“閑置”土地征收增值地價(jià)。對(duì)于土地閑置滿兩年的,，將依法無(wú)償收回,、堅(jiān)決無(wú)償收回或者重新安排使用；對(duì)于土地閑置滿一年不滿兩年的,，開發(fā)商需按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%交納土地閑置費(fèi),。（9月29日 《重慶晚報(bào)》）
土地閑置在一些地方已成普遍現(xiàn)象， 開發(fā)商囤地不建,，大搞“圈地”,、“圈錢”，是影響土地市場(chǎng)秩序,，助推房?jī)r(jià)高企的重要原因,。此次，國(guó)務(wù)院,、國(guó)土資源部向囤地行為“亮劍”,，開發(fā)商囤地痼疾是否就此根除，無(wú)疑引人關(guān)注,。
報(bào)道中提到,，這份通知“首次明確規(guī)定閑置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”，但筆者注意到,，早在2008年1月3日,，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，便有“土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)”的規(guī)定,。所以,，此番不是“首提”，而是“重申”,。至于“閑置兩年無(wú)償收回”的規(guī)定,，一年前的通知中也表述得十分明確：“土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的,，堅(jiān)決無(wú)償收回,，重新安排使用”。更早的規(guī)定還可以追溯到1999年國(guó)土部頒布的《閑置土地處置辦法》,。
作為行政法規(guī),，既未宣布廢止，政府部門對(duì)閑置土地的處置就應(yīng)該是有法可依的,，無(wú)需重申,，更不必?zé)o休止地重申。然而,，僅從2008年1月到現(xiàn)在,，不到兩年的時(shí)間里，國(guó)務(wù)院與國(guó)土資源部對(duì)此至少已重申過(guò)三次,。
如此看來(lái),，法律法規(guī)或政策的有效性，不在于一次又一次重申,，而在于不折不扣地落實(shí)與執(zhí)行,。否則，重申的次數(shù)越多,，其嚴(yán)肅性也越打折扣,。筆者之所以對(duì)“囤地”行為能否就此受到有效約束心存疑問(wèn)，是因?yàn)榇饲暗囊淮未尉媾c重申多數(shù)都無(wú)果而終,。而“囤地”的開發(fā)商們是不是也在抱著僥幸心態(tài)繼續(xù)觀望,；地方政府會(huì)不會(huì)拿國(guó)務(wù)院的通知、國(guó)土部的警告不當(dāng)回事,，其中的不確定性也叫人擔(dān)憂,。
當(dāng)然，政府高層既已“亮劍”,，不可能波瀾不驚,。然而，面對(duì)全國(guó)至少有3.3億平方米閑置土地這個(gè)存量,，依法處置仍需要相當(dāng)大的決心和力度,，而如此大的存量的形成,，正是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、重申而不落實(shí)的結(jié)果,。正如有專家說(shuō)，“政府出來(lái)打擊囤地,，希望不要再是一場(chǎng)‘過(guò)場(chǎng)秀’,，畢竟房地產(chǎn)的調(diào)控是系統(tǒng)和剛性的?！?/p>
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