針對郵政專營范圍的諸多爭議,，最新的說法終于讓民營快遞公司松了一口氣,。據(jù)報道，交通運(yùn)輸部副部長高宏峰表示，此前規(guī)定的郵政專營范圍將暫時擱淺,。目前有關(guān)部門正抓緊研究制定新的郵政專營范圍,，具體實(shí)施辦法的出臺時間尚未確定,。
近年來,，圍繞郵政專營范圍的劃定問題，相關(guān)草案已是數(shù)易其稿,，但幾乎每
次都會激起民營快遞公司的強(qiáng)烈辯駁,。今年新《郵政法》頒布之后，《郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定 (草案)》旋即出爐,，將單件重量在100克以內(nèi)(國家規(guī)定的特大城市市區(qū)內(nèi)互寄的單件重量在50克以內(nèi))的信件定義為郵政專營,。盡管較之前的規(guī)定，這一郵政專營范圍已經(jīng)有所寬松,，但市場調(diào)查發(fā)現(xiàn),，如果規(guī)定被認(rèn)真執(zhí)行仍將會導(dǎo)致大批快遞公司關(guān)門,，而這一結(jié)果顯然與郵政服務(wù)的市場化屬性不符。
一直以來,，以低價為優(yōu)勢的民營快遞公司已經(jīng)得到市場認(rèn)可,，而且還倒逼郵政快遞服務(wù)悄然發(fā)生了改變，開始提供送包裹到家,、上門取件等服務(wù),。由此,，該《草案》的出爐也觸動了市場敏感的神經(jīng),。政府部門的此番表態(tài)，正是對相關(guān)政策的重新審視,，可謂及時,。
其實(shí)，有關(guān)部門設(shè)定郵政專營范圍的初衷,，是要以這塊利潤高的業(yè)務(wù)補(bǔ)貼其普遍服務(wù)的虧損,。客觀而言,，我國郵政提供的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)比其他國家都要多,，不僅包括國際通行的普通函件、包裹等基本業(yè)務(wù),，還承擔(dān)了義務(wù)兵免費(fèi)信函,、盲人讀物免費(fèi)寄遞、邊防通信等諸多政策性業(yè)務(wù),。而且我國幅員遼闊,，全國有近28%%的投遞段道為惡劣的路徑。在均一低廉的服務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下,，郵政普遍服務(wù)入不敷出成為必然,。
以此看來，有關(guān)部門以郵政專營業(yè)務(wù)收入保障普遍服務(wù)的想法有其道理,。但問題是,，這種“拆東墻補(bǔ)西墻”、以封殺民營快遞市場業(yè)務(wù)補(bǔ)貼公益服務(wù)的做法卻并非理性選擇,。比如,，普遍服務(wù)的各項(xiàng)成本當(dāng)如何精確考量，是否有合理降低的空間,，專營范圍制定的標(biāo)準(zhǔn)是什么等,，市場至今無法獲得充分的信息。雖然有關(guān)部門表態(tài)此前規(guī)定的郵政專營范圍將暫時擱淺,，但這并不表示民營快遞將可以與郵政快遞“平起平坐”,。即將正式實(shí)施的《郵政法》第55條已經(jīng)明確規(guī)定：“快遞企業(yè)不得經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù),，不得寄遞國家機(jī)關(guān)公文”?？梢?，郵政系統(tǒng)內(nèi)利潤調(diào)配的思路已經(jīng)得到了法律支持，未來仍不乏專營范圍被收緊的可能性,。
事實(shí)上,，這種以專營業(yè)務(wù)補(bǔ)貼普遍服務(wù)的做法與世界郵政業(yè)務(wù)的發(fā)展方向并不相符合。許多國家將郵政普遍服務(wù)視為公益屬性,，其運(yùn)作主要是依靠財政支持,。如德國《郵政法》規(guī)定，當(dāng)經(jīng)營者證明由于長期提供普遍服務(wù)成本超過收入時,，可以向政府郵政主管部門要求補(bǔ)貼,；美國《郵政法》明確要求財政部為其郵政建立一項(xiàng)沒有年度限制的滾動基金——— “郵政基金”，用于支付郵政普遍服務(wù)等費(fèi)用,。而對于其他郵政業(yè)務(wù),，適度的競爭與合作模式已逐漸被越來越多的國家認(rèn)可。在美國的快遞市場中,，國有郵政只占快遞市場總額的10%%左右,，其余業(yè)務(wù)均被聯(lián)邦快遞和UPS等大型民營快遞企業(yè)以及區(qū)域性中小型快遞企業(yè)瓜分。
由此可見,，民營快遞與郵政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系并非“此消彼長”,，而應(yīng)當(dāng)是“共存共榮”。維系這種良性關(guān)系的關(guān)鍵,，則是要以財政資金為主,，對郵政普遍服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。遺憾的是,，雖然我國郵政管理局與郵政集團(tuán)公司相繼成立,，但郵政體系內(nèi)政企不分的格局并未有實(shí)質(zhì)性改變。由此帶來的結(jié)果是,，有關(guān)部門長期糾纏于“郵政專營范圍”問題之中難以脫身,，而民營企業(yè)的切身利益無從獲得保障。合理劃分行政與市場的邊界,，成為當(dāng)前我國郵政改革的必要前提,，也是讓民營快遞能夠真正松口氣的關(guān)鍵所在。
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