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針對郵政專營范圍的諸多爭議，最新的說法終于讓民營快遞公司松了一口氣,。據(jù)報道,，交通運輸部副部長高宏峰表示，此前規(guī)定的郵政專營范圍將暫時擱淺,。目前有關部門正抓緊研究制定新的郵政專營范圍,，具體實施辦法的出臺時間尚未確定。

近年來,，圍繞郵政專營范圍的劃定問題,，相關草案已是數(shù)易其稿，但幾乎每

次都會激起民營快遞公司的強烈辯駁。今年新《郵政法》頒布之后,，《郵政企業(yè)專營業(yè)務范圍的規(guī)定 (草案)》旋即出爐,，將單件重量在100克以內(nèi)(國家規(guī)定的特大城市市區(qū)內(nèi)互寄的單件重量在50克以內(nèi))的信件定義為郵政專營。盡管較之前的規(guī)定,，這一郵政專營范圍已經(jīng)有所寬松,，但市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果規(guī)定被認真執(zhí)行仍將會導致大批快遞公司關門,，而這一結果顯然與郵政服務的市場化屬性不符,。

一直以來，以低價為優(yōu)勢的民營快遞公司已經(jīng)得到市場認可,，而且還倒逼郵政快遞服務悄然發(fā)生了改變,，開始提供送包裹到家、上門取件等服務,。由此,，該《草案》的出爐也觸動了市場敏感的神經(jīng)。政府部門的此番表態(tài),，正是對相關政策的重新審視,，可謂及時。

其實,，有關部門設定郵政專營范圍的初衷,，是要以這塊利潤高的業(yè)務補貼其普遍服務的虧損?？陀^而言,，我國郵政提供的普遍服務業(yè)務比其他國家都要多，不僅包括國際通行的普通函件,、包裹等基本業(yè)務,，還承擔了義務兵免費信函、盲人讀物免費寄遞,、邊防通信等諸多政策性業(yè)務,。而且我國幅員遼闊，全國有近28%%的投遞段道為惡劣的路徑,。在均一低廉的服務資費標準下,，郵政普遍服務入不敷出成為必然。

以此看來,，有關部門以郵政專營業(yè)務收入保障普遍服務的想法有其道理,。但問題是，這種“拆東墻補西墻”,、以封殺民營快遞市場業(yè)務補貼公益服務的做法卻并非理性選擇,。比如，普遍服務的各項成本當如何精確考量，是否有合理降低的空間,，專營范圍制定的標準是什么等,，市場至今無法獲得充分的信息。雖然有關部門表態(tài)此前規(guī)定的郵政專營范圍將暫時擱淺,，但這并不表示民營快遞將可以與郵政快遞“平起平坐”,。即將正式實施的《郵政法》第55條已經(jīng)明確規(guī)定：“快遞企業(yè)不得經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務，不得寄遞國家機關公文”,?？梢姡]政系統(tǒng)內(nèi)利潤調(diào)配的思路已經(jīng)得到了法律支持,，未來仍不乏專營范圍被收緊的可能性,。

事實上，這種以專營業(yè)務補貼普遍服務的做法與世界郵政業(yè)務的發(fā)展方向并不相符合,。許多國家將郵政普遍服務視為公益屬性,，其運作主要是依靠財政支持。如德國《郵政法》規(guī)定,，當經(jīng)營者證明由于長期提供普遍服務成本超過收入時,，可以向政府郵政主管部門要求補貼；美國《郵政法》明確要求財政部為其郵政建立一項沒有年度限制的滾動基金——— “郵政基金”,，用于支付郵政普遍服務等費用。而對于其他郵政業(yè)務,，適度的競爭與合作模式已逐漸被越來越多的國家認可,。在美國的快遞市場中，國有郵政只占快遞市場總額的10%%左右,，其余業(yè)務均被聯(lián)邦快遞和UPS等大型民營快遞企業(yè)以及區(qū)域性中小型快遞企業(yè)瓜分,。

由此可見，民營快遞與郵政機構之間的關系并非“此消彼長”,，而應當是“共存共榮”,。維系這種良性關系的關鍵，則是要以財政資金為主,，對郵政普遍服務進行補貼,。遺憾的是，雖然我國郵政管理局與郵政集團公司相繼成立,，但郵政體系內(nèi)政企不分的格局并未有實質(zhì)性改變,。由此帶來的結果是，有關部門長期糾纏于“郵政專營范圍”問題之中難以脫身,，而民營企業(yè)的切身利益無從獲得保障,。合理劃分行政與市場的邊界，成為當前我國郵政改革的必要前提，也是讓民營快遞能夠真正松口氣的關鍵所在,。