中期預(yù)算編制將啟動(dòng)

十八屆三中全會(huì)《決定》中涉及財(cái)稅體制改革諸多方面,，如何改進(jìn)預(yù)算管理制度被業(yè)內(nèi)人士稱為一大亮點(diǎn)，頗有新意《決定》明確指出“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng),，一般不采取掛鉤方式”“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”“審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài),、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”。

接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博) 》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家指出,，以上幾點(diǎn)表明預(yù)算管理制度改進(jìn)將有重要突破,，是實(shí)現(xiàn)全面、規(guī)范,、公開,、透明預(yù)算制度的重要步驟，同時(shí)也表明我國的預(yù)算體制改革已正式步入深水區(qū),。

重點(diǎn)支出“脫鉤”GDP解除地方預(yù)算增長不合理管制

在諸多業(yè)內(nèi)專家看來,，在預(yù)算管理上，“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng),，一般不采取掛鉤方式”是一項(xiàng)重大突破,。

實(shí)際上,，將重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤，是一種“法定支出”做法,。所謂法定支出,，是指有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了支出比例或增長幅度要求的特定支出項(xiàng)目。目前,，各級(jí)財(cái)政一般將支農(nóng)支出,、教育支出、科技支出作為法定支出來安排,。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇指出,，原來國際上很多國家都采用法定支出的做法，但現(xiàn)在這已經(jīng)不是潮流,?！耙环矫妫恳豁?xiàng)的支出都很重要,，不能顧此失彼；另一方面,，政府每一個(gè)時(shí)期的支出重點(diǎn)也不一樣,，只按照一個(gè)比例執(zhí)行下去，也不一定兼顧每一個(gè)時(shí)期的需要,?！睏钪居抡f。

當(dāng)前,，將某項(xiàng)支出掛鉤GDP或財(cái)政收支的弊端已經(jīng)顯現(xiàn),。一位地方財(cái)政局人士對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言，有些規(guī)定要求一些重點(diǎn)支出增幅要高于財(cái)政收入增幅,，是不合理的“如果當(dāng)年的財(cái)政收入是負(fù)增長，難道這些支出也要負(fù)增長嗎,？”他表示,，對高于財(cái)政收入增長的要求過多，導(dǎo)致部分地區(qū)這樣的考核要求加起來超過了100%,，致使在實(shí)際操作中根本執(zhí)行不了,。

“重點(diǎn)支出不與GDP掛鉤，也不與財(cái)政收支掛鉤,，實(shí)際上解除了地方政府受到的一些不合理的預(yù)算增長管制,。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君表示,。比如,，對于“某某支出必須占到GDP比重的百分之幾”這樣的指標(biāo)要求,，他指出，該項(xiàng)支出要達(dá)到什么水平,，不在于這個(gè)地區(qū)GDP多大,，而在于該地區(qū)對于這項(xiàng)支出的實(shí)際需求有多大。若“一刀切”在全國統(tǒng)一規(guī)定一個(gè)比例,，可能脫離實(shí)際,，地區(qū)為了硬達(dá)到相關(guān)指標(biāo)，反而可能造成資源巨大浪費(fèi),。

財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明表示,，過去有掛鉤的做法，比如要求有些項(xiàng)目支出占經(jīng)常性收入的比重有多少,。這些規(guī)定有些是改革之初制定的,，目的是保證階段性重大問題的解決，保證重點(diǎn)支出?，F(xiàn)在將重點(diǎn)支出同經(jīng)常性收支脫鉤,，實(shí)際上是要求今后政府支出要做到公平規(guī)范“要保的重點(diǎn)很多，我們要科學(xué)配置資金,，取得一種平衡,。”他指出,。