福州隨處可見使用發(fā)泡餐具的小商販。游慶輝 攝

日前,，國家發(fā)改委將一次性發(fā)泡塑料餐具從《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》的淘汰類目錄中刪除,，曾被禁止生產(chǎn)、禁止使用,、限期淘汰14年的一次性發(fā)泡塑料餐具,，將在5月1日之后恢復合法身份。專家呼吁,，應對其進行強制回收,，并建立以生產(chǎn)者責任延伸為前提的回收再利用體系

發(fā)泡餐具解禁不是終點，而是起點

本報記者 張穎 宗蕊 游慶輝

A 發(fā)泡餐具一直禁而未止

1999年1月,，經(jīng)國務院批準,，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（國家經(jīng)貿(mào)委令第6號）,，其中對一次性發(fā)泡塑料餐具限期在2000年底前淘汰,。因為其在使用、回收等各環(huán)節(jié)都存在問題：發(fā)泡餐具在早期的生產(chǎn)過程中使用的氟利昂發(fā)泡劑,，會破壞大氣臭氧層,；在高溫下使用不當，易產(chǎn)生對人體健康有害的物質(zhì),；使用后隨意丟棄,，會污染環(huán)境；入土掩埋難降解,，且回收和處理難度很大,。

但是，這些年來,，發(fā)泡塑料餐具從未走下歷史舞臺,，一直禁而未止。

根據(jù)相關不完全統(tǒng)計,，2012年中國使用的一次性餐盒有200億個,，其中2/3是發(fā)泡餐盒。業(yè)內(nèi)人士估計,，“目前,，福建發(fā)泡餐具在市場的平均占有率達到60%-70%”。記者在福州多處夜市小吃攤位看到,，大多小商販使用發(fā)泡餐盒或是沒有任何標志的塑料餐盒打包麻辣燙,、臭豆腐、炒面,、烤串等,，他們普遍反映紙盒經(jīng)不起高溫和湯汁,，發(fā)泡塑料盒便宜而且經(jīng)用。

在福州浦上工業(yè)園附近,，一位餐盒批發(fā)商表示,，發(fā)泡餐盒便宜好用，一包400個僅售40元,。而紙質(zhì)加蓋餐碗一包100個售價為18元,。在其推銷的發(fā)泡餐盒底部赫然寫著“降解餐盒”4個字。記者問：“這餐盒能降解嗎,？”批發(fā)商回答耐人尋味：“降解的哪里會這么便宜,？降解餐盒一個六七角錢，太貴了沒人買,?！彼€補充說道：“降解餐盒都是擺在面上應付檢查的?！?/p>

福州市塑膠同業(yè)公會秘書長,、福州市福塑科學技術研究所有限公司所長彭超透露，發(fā)泡餐具被禁后,，省內(nèi)生產(chǎn)廠家已經(jīng)紛紛轉(zhuǎn)行,，但是廣東和江浙地區(qū)仍然有大量的發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)。由于具有防水防油,、保溫性好,、價格低等優(yōu)勢，發(fā)泡餐具在流動人口比較多的地方有很大的市場,。由于國家層面禁止,，因此發(fā)泡餐具的生產(chǎn)銷售全部處于脫離監(jiān)管的局面。

B 監(jiān)管缺位可降解反成非主流

在泛濫的發(fā)泡餐具沖擊下,，加上政府監(jiān)管不力,，前些年得到國家政策支持的可降解餐具衍生出種種怪象。

按照2009年12月起施行的強制性國家標準《塑料一次性餐飲具通用技術要求》,，一次性餐盒不可以隨便標“可降解”字樣,。標準對淀粉基塑料一次性餐飲具淀粉含量的要求，其淀粉含量不小于40%,。對于“生物降解”的可降解餐飲具,，生物分解率需達到60%。彭超告訴記者,，雖然市場上很多餐具標注為“可降解”,，其實這些產(chǎn)品大部分是“李鬼”，“目前,，市面上的可降解餐盒90%以上都不能稱之為可降解”,。

C 解禁后監(jiān)管和回收是關鍵

對于一次性發(fā)泡餐具此番“重出江湖”,，全國環(huán)保NGO組成的零廢棄聯(lián)盟表示出擔憂。因為發(fā)泡餐盒成本低,、回收利用價值相對低,、質(zhì)量輕，很容易就被大量地隨意廢棄,，白色污染風險可能加重。

他們的質(zhì)疑還來自對現(xiàn)有一次性餐具消費環(huán)保觀念的沖擊,，由于禁令的存在,，一些地區(qū)（如北京）發(fā)泡餐具已經(jīng)大幅減少，一次性PP餐具的市場秩序在逐步形成,。由于其成本較高,，商家和公眾都已漸漸形成節(jié)制地使用一次性餐具的文化氛圍。此番解禁,，勢必將對這樣良好的勢頭形成沖擊,。

彭超對于發(fā)泡餐具解禁持肯定態(tài)度，目前發(fā)泡塑料生產(chǎn)設備基本上已經(jīng)改用“丁烷”氣體發(fā)泡,，不會破壞大氣臭氧層,。發(fā)泡塑料與非發(fā)泡塑料相比，具有節(jié)能和保溫性能好的優(yōu)勢,?！鞍l(fā)泡塑料餐具用料省，使用的石油資源僅為非發(fā)泡的1/5,，而且其保溫性也比非發(fā)泡塑料好” ,，當前許多國家沒有禁止發(fā)泡塑料。

彭超還指出,，只要不用微波爐加熱,，不用開水蒸煮，不盛放100℃以上高溫食品,，合格的發(fā)泡餐具是安全的，不會產(chǎn)生有害物質(zhì),。

對于最多人詬病的發(fā)泡餐具不可降解,，易造成白色污染難題。彭超表示,，發(fā)泡餐具制作過程中也可加入降解劑,，生產(chǎn)可降解發(fā)泡餐具完全可行。發(fā)泡餐具的成本是非發(fā)泡餐具的1/5-1/10,，如果添加降解劑,，成本也就增加20%-30%,。“關鍵是沒人管,，也就沒有企業(yè)愿意多花錢,，把它做成可降解發(fā)泡餐具”。 他強調(diào)：“餐盒發(fā)泡與否,，并非問題關鍵,。關鍵是要加強監(jiān)管和建立強制回收制度?！?/p>

發(fā)泡餐具不能僅僅是解禁,，卻沒有生產(chǎn)標準、沒有準入條件,、沒有回收體制,，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門,、環(huán)衛(wèi)部門需做好相應的準備,，建立全方位的監(jiān)控體系。

零廢棄聯(lián)盟就強烈建議,，一次性發(fā)泡塑料餐具行業(yè)必須納入法制軌道,，必須建立嚴格的生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管制度和使用環(huán)節(jié)的高效回收制度和實施細則。

在制定相關標準和機制時,，將所有一次性餐具,，包括發(fā)泡塑料餐具納入《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的產(chǎn)品強制回收目錄中，由生產(chǎn)企業(yè)設置回收基金,，建立以生產(chǎn)者責任延伸為前提的回收再利用體系,。甚至可以像“限塑令”一樣，實行一次性餐具有償使用制度,，即一次性餐具強制收費,。

另外制定翔實的針對一次性塑料餐具生產(chǎn)、使用,、回收及處理等環(huán)節(jié)的檢查和公眾監(jiān)督制度,，最大限度地遏制不合格產(chǎn)品上市，減少餐盒廢棄物未經(jīng)處理進入自然環(huán)境,。

他山之石>>>

國外的發(fā)泡餐盒

生產(chǎn)使用方面,，發(fā)達國家的發(fā)泡塑料餐具已經(jīng)開發(fā)出大量的低發(fā)泡、彩膜貼合,、淋膜,、抗高溫、防紫外線、抗氧化的新工藝和新產(chǎn)品,。在美國和歐盟,，一次性發(fā)泡餐盒主要用于漢堡、快餐以及舞會和野餐活動的包裝,，以及用于生鮮托盤,。他們研制出的發(fā)泡聚苯乙烯托盤不僅能抗凍還能保溫,，他們還在超市使用的發(fā)泡托盤中添加高分子的材料,，可以吸收肉類的血水，添加抗氧化成分,，則能使利用這種托盤包裝的肉類的保鮮期從2天延長到7天,。

在日本，發(fā)泡餐盒基本看不到純白的,，而是五顏六色的，非常精巧,。甚至有企業(yè)開發(fā)出可以耐125攝氏度的產(chǎn)品,，作為熱食品和油炸食物的包裝。

回收方面,，日本要求民眾在使用過后將發(fā)泡餐具送至特定回收點，在送之前還要清洗干凈,。在德國,，推行“誰生產(chǎn)、誰銷售,、誰負責回收”的機制,，美國則針對發(fā)泡餐具立法，對于回收率有明確標準,。

編輯點評>>>

一次性發(fā)泡塑料餐具解禁,，國家發(fā)改委列了五條理由：符合國家食品包裝用具相關標準、使用后可以回收再利用,、國際上許多國家和地區(qū)一直在使用,、可以節(jié)約石油資源、當初禁用的環(huán)境已發(fā)生很大變化,。

即便如此,，質(zhì)疑解禁的人們還是擔心，發(fā)泡餐具如果不能被有效回收利用,，會造成白色污染,；如果管不住使用有害材料生產(chǎn)發(fā)泡餐具的行為，消費者的健康肯定受影響。綜觀全國許多地方垃圾分類,、回收,、處理還比較粗放的現(xiàn)實，加之發(fā)泡餐具回收價格較低,、回收成本較高,，如果沒有相應的激勵措施，沒有合理的回收利用成本分擔機制,，再利用就是一句空話,。發(fā)泡餐具符合國家食品包裝用具相關標準，前提是企業(yè)必須使用合格材料,，工藝流程科學合理,。要消除人們的擔心，解禁之后監(jiān)管必須緊緊跟上,，可別再重走“先污染,、后治理”的老路。