近日，各省市正在向工信部報(bào)送2013年部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)計(jì)劃,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者進(jìn)一步了解到，國家發(fā)展改革委擬會(huì)同工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部、國土資源部,、環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門完善化解產(chǎn)能過剩的工作方案,，研究提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的綜合措施,，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者綜合多個(gè)部門的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),，我國工業(yè)制成品總體上生產(chǎn)能力過剩,，產(chǎn)能利用率比較低。2012年第四季度,，工業(yè)制成品的產(chǎn)能利用率為80.1%,。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、原工業(yè)和信息化部部長李毅中表示,，“我國的落后產(chǎn)能占到15%至20%,，需要加快淘汰,，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,。鋼鐵,、有色、水泥,、煤化工,、平板玻璃,、造船,、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等生產(chǎn)能力都是過剩的,?！彼硎荆a(chǎn)能過剩影響效率,、影響投資,，如果發(fā)展下去會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定，潛伏著危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn),，因此要把化解部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。

據(jù)工信部賽迪智庫工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢分析課題組統(tǒng)計(jì),，2012年上半年,，我國鋼鐵產(chǎn)能過剩超過1.6億噸，水泥產(chǎn)能過剩超過3億噸,，鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右,。除了傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥,、平板玻璃,、造船等行業(yè)產(chǎn)能大量過剩外，多晶硅,、風(fēng)電設(shè)備,、新材料等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩傾向。

另外有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，2012年1至9月,，六大高耗能行業(yè)投資3.5萬億元,，同比增長22.2%,，增速同比提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)能過剩存在進(jìn)一步加劇的風(fēng)險(xiǎn),，鋼鐵和水泥行業(yè)尤為明顯,。

工信部最新數(shù)據(jù)顯示,，2012年有216條在建水泥生產(chǎn)線，預(yù)計(jì)到2013年建成投產(chǎn),，屆時(shí)新型干法水泥將達(dá)到31.33億噸,。假設(shè)2013年需求量增長到24億噸，富余程度也將達(dá)到30.54%,?！斑@說明我國新型干法水泥不僅能滿足建設(shè)需要，而且已經(jīng)過剩了,?！惫ば挪坑嘘P(guān)人士表示。

“抑制水泥產(chǎn)能過快增長仍是我們的主要任務(wù),，必須嚴(yán)格控制新增水泥投資,。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司有關(guān)人士表示,，在編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局規(guī)劃時(shí),，發(fā)改委已經(jīng)考慮了落后水泥產(chǎn)能較多省份的實(shí)際情況，擬按水泥總量不增,、徹底淘汰落后水泥,、控制能源消費(fèi)總量、減少污染物排放的原則,，合理布局大型新型干法線。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從有關(guān)方面了解到,，多個(gè)部委近階段將完善“組合政策”,，突出差別電價(jià)、能源消耗總量限制,、問責(zé)制,、新老產(chǎn)能掛鉤等對(duì)企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束作用，抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張,。

接受記者采訪的國家發(fā)改委和工信部有關(guān)人士認(rèn)為,，今年淘汰落后產(chǎn)能形勢嚴(yán)峻來自兩個(gè)方面，一是目標(biāo)定得比較高,，二是有些地區(qū)實(shí)施力度不夠,。

工信部已向各省(區(qū)、市)下達(dá)了“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù),，其中淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬噸,，煉鋼4800萬噸，焦炭4200萬噸等等,。

記者獲悉,，今年有關(guān)部門將通過強(qiáng)化政策約束機(jī)制和完善政策激勵(lì)機(jī)制兩方面推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能工作,。為此，工信部,、發(fā)改委等部委完善部際協(xié)調(diào)機(jī)制,，采取“組合措施”加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度。一是繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,，理順煤,、電、油,、氣,、水、礦等資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系,，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià),，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度,。二是有關(guān)部門已經(jīng)研究建立能源消費(fèi)總量控制制度,，以形成能源消費(fèi)總量倒逼機(jī)制，抑制高耗能行業(yè)過快增長,。下一步將加快研究建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府的機(jī)制,，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理；建立能源消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制,，對(duì)能源消費(fèi)增長過快的地區(qū)及時(shí)實(shí)行預(yù)警調(diào)控,。三是將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入政府績效管理和國有企業(yè)業(yè)績管理，實(shí)行問責(zé)制,。四是要求各地方新上項(xiàng)目和淘汰項(xiàng)目的產(chǎn)能要嚴(yán)格掛鉤,，在產(chǎn)能總量等量置換的基礎(chǔ)上，推行減量置換,，確保新上項(xiàng)目產(chǎn)能小于或等于淘汰項(xiàng)目產(chǎn)能,。