近日,，各省市正在向工信部報送2013年部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)計劃,。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者進(jìn)一步了解到,，國家發(fā)展改革委擬會同工業(yè)和信息化部,、財政部、國土資源部,、環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門完善化解產(chǎn)能過剩的工作方案,，研究提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的綜合措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者綜合多個部門的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國工業(yè)制成品總體上生產(chǎn)能力過剩,，產(chǎn)能利用率比較低,。2012年第四季度，工業(yè)制成品的產(chǎn)能利用率為80.1%,。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任,、原工業(yè)和信息化部部長李毅中表示，“我國的落后產(chǎn)能占到15%至20%,，需要加快淘汰,，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。鋼鐵,、有色,、水泥、煤化工,、平板玻璃,、造船、風(fēng)電設(shè)備,、多晶硅等生產(chǎn)能力都是過剩的,。”他表示,，產(chǎn)能過剩影響效率,、影響投資，如果發(fā)展下去會影響社會的穩(wěn)定,，潛伏著危機(jī)和風(fēng)險,，因此要把化解部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。

據(jù)工信部賽迪智庫工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢分析課題組統(tǒng)計,，2012年上半年,，我國鋼鐵產(chǎn)能過剩超過1.6億噸,，水泥產(chǎn)能過剩超過3億噸，鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右,。除了傳統(tǒng)的鋼鐵,、水泥、平板玻璃,、造船等行業(yè)產(chǎn)能大量過剩外,，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備,、新材料等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩傾向,。

另外有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年1至9月,，六大高耗能行業(yè)投資3.5萬億元,，同比增長22.2%，增速同比提高4.2個百分點,。產(chǎn)能過剩存在進(jìn)一步加劇的風(fēng)險,，鋼鐵和水泥行業(yè)尤為明顯。

工信部最新數(shù)據(jù)顯示,，2012年有216條在建水泥生產(chǎn)線,，預(yù)計到2013年建成投產(chǎn)，屆時新型干法水泥將達(dá)到31.33億噸,。假設(shè)2013年需求量增長到24億噸,，富余程度也將達(dá)到30.54%?！斑@說明我國新型干法水泥不僅能滿足建設(shè)需要,，而且已經(jīng)過剩了?！惫ば挪坑嘘P(guān)人士表示,。

“抑制水泥產(chǎn)能過快增長仍是我們的主要任務(wù)，必須嚴(yán)格控制新增水泥投資,?！眹野l(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司有關(guān)人士表示，在編制重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局規(guī)劃時,，發(fā)改委已經(jīng)考慮了落后水泥產(chǎn)能較多省份的實際情況，擬按水泥總量不增,、徹底淘汰落后水泥,、控制能源消費總量、減少污染物排放的原則,，合理布局大型新型干法線,。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從有關(guān)方面了解到,，多個部委近階段將完善“組合政策”，突出差別電價,、能源消耗總量限制,、問責(zé)制、新老產(chǎn)能掛鉤等對企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束作用,，抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張,。

接受記者采訪的國家發(fā)改委和工信部有關(guān)人士認(rèn)為，今年淘汰落后產(chǎn)能形勢嚴(yán)峻來自兩個方面,，一是目標(biāo)定得比較高,，二是有些地區(qū)實施力度不夠。

工信部已向各省(區(qū),、市)下達(dá)了“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域19個重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù),，其中淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬噸，煉鋼4800萬噸,，焦炭4200萬噸等等,。

記者獲悉，今年有關(guān)部門將通過強(qiáng)化政策約束機(jī)制和完善政策激勵機(jī)制兩方面推動淘汰落后產(chǎn)能工作,。為此,，工信部、發(fā)改委等部委完善部際協(xié)調(diào)機(jī)制,，采取“組合措施”加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度。一是繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價格改革,，理順煤,、電,、油,、氣、水,、礦等資源產(chǎn)品價格關(guān)系,，完善電力峰谷分時電價，按程序加大差別電價,、懲罰性電價實施力度,。二是有關(guān)部門已經(jīng)研究建立能源消費總量控制制度，以形成能源消費總量倒逼機(jī)制,，抑制高耗能行業(yè)過快增長,。下一步將加快研究建立能源消費總量控制目標(biāo)分解落實到地方政府的機(jī)制，實行目標(biāo)責(zé)任制管理,；建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制,，對能源消費增長過快的地區(qū)及時實行預(yù)警調(diào)控。三是將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況和措施落實情況納入政府績效管理和國有企業(yè)業(yè)績管理,，實行問責(zé)制,。四是要求各地方新上項目和淘汰項目的產(chǎn)能要嚴(yán)格掛鉤,，在產(chǎn)能總量等量置換的基礎(chǔ)上，推行減量置換,，確保新上項目產(chǎn)能小于或等于淘汰項目產(chǎn)能,。