新華網(wǎng)北京6月29日電 （何雨欣、藏瑾）中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所29日發(fā)布報告稱,，我國目前的稅收征管環(huán)境和條件的制約是推進個人所得稅走向“綜合與分類相結合”目標的主要障礙,。

這份名為《個人所得稅：邁出走向“綜合與分類相結合”的腳步》的報告稱,，我國個稅的改革目標定位于“綜合與分類相結合”可以追溯至上個世紀90年代中期,，迄今已經(jīng)跨越了“九五”“十五”和“十一五”規(guī)（計）劃,，并寫入“十二五”規(guī)劃，但目前,，這一改革目標仍停留于研究層面,，未獲得實質性進展,。

報告副主編,、社科院財貿(mào)所稅收室主任張斌介紹,，“綜合與分類相結合”的個稅制度是要建立在納稅人個稅申報的基礎上,，但我國目前的個稅征管機制,，仍停留在間接征收、截流管理的水平,，也就是從源征稅,、代扣代繳,。

報告建議,，在現(xiàn)時稅收征管環(huán)境和條件下,，可采用“漸進式”方案推進個稅走向“綜合與分類相結合”的改革目標,，可以以我國已實施的年所得超過12萬元納稅人自行納稅申報制度為基礎,，對已經(jīng)進入自行申報范圍的納稅人先實施綜合計征，這既可控制自行申報納稅人的初始規(guī)模，又可較好的利用既有制度框架。

報告還建議，隨著個稅征管條件和征管機制的逐步完善,，可逐步擴大綜合計稅納稅人的數(shù)量范圍，擴大納入綜合計稅范圍的所得項目,，適時引入差別扣除項目,，條件成熟時允許以家庭為單位申報納稅等。