外匯占款的沖銷極富中國特色，然而一味使用,，不僅嚴(yán)重削弱貨幣政策自主性,，還將引起國內(nèi)貨幣市場(chǎng)利率飆升。為從源頭上有效緩解金融風(fēng)險(xiǎn),，央行需要建立沖銷工具的最優(yōu)組合。如進(jìn)一步推動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算,；建立外匯平準(zhǔn)基金制度,；大力發(fā)展短期國債市場(chǎng)；將中央財(cái)政在央行的債務(wù)證券化,；將央行現(xiàn)有長(zhǎng)期外匯資產(chǎn)證券化等等,。

5月末中國外匯占款高達(dá)24.39萬億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過外匯儲(chǔ)備余額,。外匯占款的沖銷極富中國特色,，然而一味使用沖銷政策，不僅會(huì)嚴(yán)重削弱貨幣政策的自主性,，還將引起國內(nèi)貨幣市場(chǎng)利率飆升,，扭曲央行資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)，刺激國際資本套利動(dòng)機(jī),，進(jìn)而導(dǎo)致全社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)上升,。為此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，筆者認(rèn)為,，中央銀行必須從大規(guī)模外匯對(duì)沖中逐步淡出，才可能避免金融風(fēng)險(xiǎn)的惡性循環(huán),，從源頭上有效緩解金融風(fēng)險(xiǎn),。

在金融學(xué)上，通常把基礎(chǔ)貨幣分為兩部分——央行自主性的基礎(chǔ)貨幣投放和因外匯儲(chǔ)備增加引起的基礎(chǔ)貨幣投放,。由于中國資本項(xiàng)目還處于管制狀態(tài),，再加上特殊的結(jié)售匯方式，于是在貿(mào)易持續(xù)順差和外商直接投資不斷增長(zhǎng)的背景下,，央行不得不被動(dòng)投放基礎(chǔ)貨幣,，也就形成所謂的“外匯占款”。

這些年來,，外匯儲(chǔ)備迅速增長(zhǎng)導(dǎo)致外匯占款激增,，已經(jīng)嚴(yán)重改變了我國貨幣供給結(jié)構(gòu),。可以說,，由于受外匯占款影響日益增大,，基礎(chǔ)貨幣投放的內(nèi)生性越來越明顯，嚴(yán)重影響了貨幣政策的獨(dú)立性,。在1994年外匯管理體制改革以前,，我國基本上通過國內(nèi)信貸來投放基礎(chǔ)貨幣，外匯占款僅占很小的一部分,，約為26.4%,。然而，隨著外匯儲(chǔ)備的持續(xù)增長(zhǎng)以及央行實(shí)施的“沖銷干預(yù)”政策,，使得我國外匯占款大幅飆升,，從2002年末到今年第一季度，外匯占款由2.21萬億元驟然增加到23.7萬億元,，增長(zhǎng)率10.7倍。外匯占款增量占中央銀行基礎(chǔ)貨幣的增量比例,， 2005年突破100%,，達(dá)到110%。隨后幾年持續(xù)直線上升,，2009年達(dá)到了134%,。

根據(jù)央行的研究數(shù)據(jù)，外匯占款的平均增長(zhǎng)速度超過狹義貨幣供給量的增長(zhǎng)速度,，導(dǎo)致外匯沖銷干預(yù)指數(shù)在多數(shù)時(shí)間大于國際上公認(rèn)的0.5-1.5的經(jīng)驗(yàn)水平,。特別是隨著近期人民幣升值的預(yù)期不斷加強(qiáng)，熱錢流入,、FDI,、國際貿(mào)易順差、外幣存款轉(zhuǎn)為人民幣存款等規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大,，進(jìn)而加大貨幣供應(yīng)量控制的難度,。

其次，沖銷的成本也相當(dāng)高昂,。外匯占款比例不斷提高致使央行沖銷操作的空間逐漸變小,，央行會(huì)透過提高存款準(zhǔn)備金要求、發(fā)行央行債券或兩者兼用,，去“沖銷”這些額外的結(jié)余以遏抑貨幣增長(zhǎng),。央行如此大規(guī)模對(duì)沖操作已持續(xù)了八年，截至2010年,，對(duì)沖率即(存款準(zhǔn)備金余額+央行票據(jù)余額)/外匯占款余額約為80%,，2010全年因外匯占款引致的基礎(chǔ)貨幣投放就超過3萬億。由于央行要對(duì)沖的不單是當(dāng)年的外匯占款，而是歷年累積的外匯占款,，因此壓力越來越大,，沖銷成本自然也越來越高昂。

一方面,，中央銀行需要為所發(fā)行的票據(jù)和商業(yè)銀行增加的法定準(zhǔn)備金存款支付利息,，這就構(gòu)成了央行持有外匯儲(chǔ)備的財(cái)務(wù)成本。當(dāng)前央行央票的發(fā)行規(guī)模不斷上升且期限趨于長(zhǎng)期化,，銀行法定準(zhǔn)備金率的持續(xù)上升不斷突破上限,。

另一方面，外匯占款進(jìn)一步惡化了央行的資產(chǎn)負(fù)債表,。外匯占款構(gòu)成央行的資產(chǎn)業(yè)務(wù),，而外匯占款的變動(dòng)通過影響央行的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，會(huì)對(duì)貨幣供給量產(chǎn)生影響,。截至今年4月底,，央行總負(fù)債規(guī)模高達(dá)27萬億人民幣，其中作為負(fù)債一方的外匯占款超過24萬億,，占比高達(dá)88%,，而資產(chǎn)只有219億元，央行因此已成為最大的負(fù)債大戶,。

如果以沖銷成本計(jì)算,，由于國內(nèi)利率高于國外利率，意味著發(fā)行央行票據(jù)支付的利率水平高于外匯資產(chǎn)的利率水平,，從而使得外匯資產(chǎn)與人民幣之間的利差所引起的沖銷成本為負(fù)值,，即國內(nèi)外利差實(shí)際上造成了外匯沖銷的虧損。

與此同時(shí),，在央行以較高的利率發(fā)行票據(jù)沖銷外匯的過程中,，國內(nèi)外存在的利差會(huì)誘發(fā)包括本國商業(yè)銀行在內(nèi)的機(jī)構(gòu)投資者的投機(jī)和套利行為，從而會(huì)增加央行外匯沖銷的成本,。對(duì)于我國,，在人民幣升值預(yù)期和國內(nèi)外利差的雙重誘惑下，國內(nèi)的一些機(jī)構(gòu)會(huì)通過各種可能的手段(如直接投資,、虛報(bào)貿(mào)易出口,、預(yù)收賬款和延遲付匯等)，逃避外匯監(jiān)管,，借入外匯套利以獲取近乎是無風(fēng)險(xiǎn)的收益,，這將進(jìn)一步地加劇我國央行外匯沖銷的虧損程度。

通過以上的分析,，央行大規(guī)模沖銷政策的實(shí)施與中國的匯率形成機(jī)制,，特別是人民幣匯率與利率沒有市場(chǎng)化,，外匯供求主要來自經(jīng)常性的交易結(jié)售匯，資本流動(dòng)的利率彈性很小,，干預(yù)不具備“利率—資本流動(dòng)—匯率”的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。因此，未來央行外匯沖銷政策的調(diào)整必須著眼于建立更富彈性的匯率形成機(jī)制,，要進(jìn)一步放開外匯交易市場(chǎng),，要使企業(yè)、銀行,、央行各持一定數(shù)量的外匯,，建立起外匯資金多層次的 “蓄水池”，既分散外匯管理風(fēng)險(xiǎn),，又能提高外匯資金的使用效率,。

到了今天，央行如要避免發(fā)行央票和提高準(zhǔn)款準(zhǔn)備金這類負(fù)面效應(yīng)較大的工具,，就非得不斷創(chuàng)新外匯沖銷的干預(yù)工具不可了,。當(dāng)前，為避免采用單一的沖銷工具,，央行需要建立沖銷工具的最優(yōu)組合,。例如，進(jìn)一步通過雙邊本幣互換協(xié)議,，支持通過人民幣進(jìn)行雙邊貿(mào)易和投資；積極推動(dòng)開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算,；建立外匯平準(zhǔn)基金制度,，避免央行發(fā)行貨幣來增加外匯儲(chǔ)備的被動(dòng)局面；大力發(fā)展債券市場(chǎng),，尤其是短期國債市場(chǎng),，增加央行短期國債持有量；將中央財(cái)政在央行的債務(wù)證券化,，回籠部分基礎(chǔ)貨幣,；將央行現(xiàn)有的長(zhǎng)期外匯資產(chǎn)證券化等等。

(作者系國家信息中心預(yù)測(cè)部副研究員)